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本報記者 張穎潔
電信改革再邁步。十八屆三中全會日前閉幕，市場對于電信行業(yè)的改革給予了很大關(guān)注。伴隨市場熱點，業(yè)界聚焦虛擬運營商解封。最新進展是，三大運營商對申請?zhí)摂M運營商的企業(yè)資格評審已結(jié)束，企業(yè)入圍名單也已基本敲定，在與企業(yè)簽訂業(yè)務(wù)協(xié)議后將于近期上報工信部。下一步工信部將對入圍企業(yè)名單做進一步審核，并有望在年內(nèi)對符合資格的企業(yè)頒發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)牌照，并于明年正式開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。此舉意味著電信市場向民企開放將正式開閘。
政策明朗化雖然為民營企業(yè)發(fā)展開辟了一個嶄新領(lǐng)域，但也對其把握市場需求的能力提出了更高要求。尤其需要指出，虛擬運營商和基礎(chǔ)運營商以及和虛擬運營商本身都會存在長期的競合關(guān)系。因此，促改革當(dāng)以提升競爭力為先。從整個行業(yè)來說，無論怎么變革，我們樂于看到是行業(yè)服務(wù)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力的提升，整個產(chǎn)業(yè)做大做強。
市場轉(zhuǎn)向標(biāo)：虛擬運營商牌照將發(fā)
民營資本進入電信業(yè)實質(zhì)“破冰”。近日，三大運營商對申請?zhí)摂M運營商的企業(yè)資格評審已結(jié)束。首批有17家企業(yè)通過了 中國電信 的審核，有14家企業(yè)通過了 中國聯(lián)通 的審核，中國移動目前還未給出審核結(jié)果。這些“幸運兒”將在年內(nèi)獲得虛擬運營商牌照，并于明年正式開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。
在 百度 詞條中，虛擬運營商是指那些沒有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)而經(jīng)營電信或者電信增值業(yè)務(wù)的廠商。虛擬運營商利用基礎(chǔ)電信運營商的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施或產(chǎn)品，將業(yè)務(wù)細化、個性化，通過業(yè)務(wù)代理或者分銷等方式向用戶提供各種電信增值服務(wù)。從全球范圍看，目前大約有1100多家移動虛擬運營商，預(yù)計到2015年，全球虛擬運營商的移動用戶數(shù)量將達到1.86億戶，占全球移動電話用戶數(shù)的2.6%。而在國內(nèi)市場，虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商也非頭一次被提及——早在8年前，國家相關(guān)部門就曾探討過“放開對虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商管制”的問題。
如今，遲到的虛擬運營商真的來了，民企得以涉足百億盛宴。業(yè)內(nèi)預(yù)計，“引入虛擬運營商可能將以獲得移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)為起始點。虛擬運營商可租賃中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三家運營商的移動通信網(wǎng)絡(luò)，發(fā)行自己品牌的手機通話卡等”。
誠然，虛擬運營商來了，傳統(tǒng)運營商則喜憂參半。喜在于：其一，運營商通過與民營企業(yè)合作可進一步拓展OTT空間，拉大市場消費；其二，補充渠道來源；其三，撬動市場，拉攏客戶。憂則在于傳統(tǒng)電信運營商將迎來更多競爭對手。
不論如何，虛擬運營商有如市場轉(zhuǎn)向標(biāo)，預(yù)示著電信市場將發(fā)生重大改變，其市場開發(fā)程度將加大，開放進程也將加快。
政策明朗化：改革提速激發(fā)良性競合
市場競爭日益多元化，督促運營商創(chuàng)新業(yè)務(wù)、提升服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。電信運營商早已意識到低值化、邊緣化和管道化局面日趨明顯，也已開始積極應(yīng)對移動互聯(lián)網(wǎng)帶來的大變革。而在市場背景督促運營商變革舉措的同時，相關(guān)政策也漸趨明朗。
表現(xiàn)一：眼下十八屆三中全會公布改革“路線圖”，釋放國企改革預(yù)期，其中包含電信業(yè)。此前已有多位專家表示，十八屆三中全會如涉及到電信業(yè)改革，將會和國家信息化戰(zhàn)略基本一致，電信改革目標(biāo)并非破壟斷，而是活躍市場、提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
表現(xiàn)二：從先前公布的“383”方案提及的電信改革內(nèi)容可以看到：“要以擴大開放倒逼國內(nèi)改革。推動能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)對外開放，引入有競爭力的投資和經(jīng)營者”。這并不是從破除電信壟斷出發(fā)，而是國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的延續(xù)。
表現(xiàn)三，虛擬運營商政策進展被認(rèn)為是電信業(yè)改革破冰的關(guān)鍵。有專家認(rèn)為，民間資本進入電信業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)來說是好事，能進一步激活產(chǎn)業(yè)的競爭效率，從長遠看可能會引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向良性競爭。
新一輪的行業(yè)變革呼之欲出。在國家政策日漸明朗的情況下，電信業(yè)未來的舞臺不再只是幾個 巨人 的獨舞，眾多伴舞的出現(xiàn)是大勢所趨，無論是對行業(yè)還是對消費者來說或許都是好事。
儲備決定收益：改革應(yīng)重在提升行業(yè)競爭力
如何讓民資有效激活電信市場是電信業(yè)改革中的重要課題。但不可否認(rèn)，隨著越來越多的競爭者加入，市場博弈將進一步加劇。行業(yè)競爭力的提升就顯得越發(fā)重要。
從整體環(huán)境而言，改革背后的環(huán)境應(yīng)公平開放。正如渣打銀行通信服務(wù)行業(yè)分析師柳大勝表示，“從研究周邊國家的經(jīng)驗來看，國內(nèi)電信行業(yè)應(yīng)該提供更公平競爭的環(huán)境。首先，國內(nèi)的電信行業(yè)開放程度不夠，希望能夠多對民營資本或者境外資本來開放。另外政府對于電信行業(yè)監(jiān)管太多，設(shè)置了一些行政許可，而國外的市場大部分是競爭充分的市場。”
從具體步驟而言，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)被認(rèn)為是電信業(yè)改革的關(guān)鍵和排頭兵。分析認(rèn)為，對于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)應(yīng)冷靜看待。雙方的競合關(guān)系將有助于基礎(chǔ)電信運營商獲得新的、自身不擅長領(lǐng)域的收入來源，不至于淪為“啞管道”。工信部也表示，轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不只是競爭的關(guān)系，更是合作的關(guān)系，希望雙方在試點過程中逐步探索合作共贏的模式，共同將移動通信市場這塊蛋糕做大，更好地實現(xiàn)共贏。
用一句話來說，電信改革是場不折不扣的接力賽，動力只能從改革中來，從調(diào)整中來，從創(chuàng)新中來。
