網(wǎng)間結(jié)算十年首次調(diào)整為不對(duì)稱式

　　工信部再“切蛋糕” 聯(lián)通電信短期增厚 專家稱不符合國(guó)際慣例

　　IT時(shí)報(bào)記者 楊鑫倢

　　10月開始傳聞的網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整方案在年底前塵埃落定。自2014年1月1日起，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商公網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)行調(diào)整。

　　調(diào)整之后， 中國(guó)聯(lián)通 、 中國(guó)電信 用戶呼叫中國(guó)移動(dòng)的用戶(不含TD-SCDMA專用的188、157號(hào)段)，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信向中國(guó)移動(dòng)支付的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)由每分鐘0.06元減至0.04元。同時(shí)，短信網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)由每條0.03元減至0.01元，彩信網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)由每條0.1元減至0.05元。調(diào)整之前，三大運(yùn)營(yíng)商用戶互相呼叫，主叫方所屬的運(yùn)營(yíng)商向被叫方所屬的運(yùn)營(yíng)商支付結(jié)算費(fèi)均為0.06元/分鐘。

　　至此，網(wǎng)間結(jié)算從電信業(yè)重組以來(lái)的對(duì)等結(jié)算策略改為不對(duì)稱結(jié)算策略。分析機(jī)構(gòu)均表示，此舉將給 中移動(dòng) 的盈利能力帶來(lái)沖擊。

　　調(diào)整“緣起失衡”

　　早在去年12月27日，工信部部長(zhǎng)苗圩在全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上表示，“明年(2013年)將調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策�！�

　　業(yè)內(nèi)歷來(lái)有“大網(wǎng)吃小網(wǎng)”一說(shuō)，意思是用戶多的運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶少的運(yùn)營(yíng)商有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這其中之一就是指網(wǎng)間結(jié)算問(wèn)題，小運(yùn)營(yíng)商要給大運(yùn)營(yíng)商交高額網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)，以中聯(lián)通和中電信為例，一年要給中移動(dòng)交幾十億元。

　　今年9月網(wǎng)間結(jié)算政策要調(diào)整的消息傳出，內(nèi)容是與此次正式頒布調(diào)整內(nèi)容基本相同。與此調(diào)整相伴的是，中國(guó)移動(dòng)將獲得固網(wǎng)牌照。

　　現(xiàn)在傳言一一變成現(xiàn)實(shí)。在此次網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整之前，在12月4日工信部發(fā)放4G牌照的時(shí)候，同時(shí)也允許中國(guó)移動(dòng)經(jīng)營(yíng)固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)。

　　對(duì)于這一系列的政策調(diào)整，業(yè)界人士的普遍觀點(diǎn)是，這是在搞利益平衡，“網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整是近來(lái)陸續(xù)利好移動(dòng)的監(jiān)管政策的交換條件”。

　　另有一說(shuō)認(rèn)為此次網(wǎng)間結(jié)算與虛擬運(yùn)營(yíng)商即將問(wèn)世的背景有關(guān)。獨(dú)立電信分析師付亮表示，網(wǎng)間結(jié)算作為三大運(yùn)營(yíng)商之間的一級(jí)結(jié)算，虛擬運(yùn)營(yíng)商加入后將出現(xiàn)二級(jí)結(jié)算�！叭绻�仍是目前的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，虛擬運(yùn)營(yíng)商無(wú)利可圖�！钡�德國(guó)電信咨詢公司中國(guó)區(qū)高級(jí)顧問(wèn)譚炎明認(rèn)為，批發(fā)給虛擬運(yùn)營(yíng)商的過(guò)程當(dāng)中，剛開始是不會(huì)區(qū)分網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間，基本上是統(tǒng)一的單價(jià)，充分競(jìng)爭(zhēng)之后，才會(huì)區(qū)別，網(wǎng)內(nèi)會(huì)便宜，網(wǎng)間因?yàn)橛谐杀举F一些。

　　被指不符合國(guó)際慣例

　　此次網(wǎng)間結(jié)算的調(diào)整在一些分析師看來(lái)是“遲到”的，而工信部這次直接以“切蛋糕”調(diào)整的方式把移動(dòng)的部分收入切到聯(lián)通和電信碗里的做法更是被指不符合國(guó)際慣例。

　　譚炎明對(duì)《IT時(shí)報(bào)》記者表示，網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上往往采取成本定價(jià)機(jī)制，且有一套公式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)成本除以話務(wù)量來(lái)核算出網(wǎng)間結(jié)算的資費(fèi)。“每分鐘6分錢的費(fèi)用制定于10年前，而現(xiàn)在網(wǎng)間話務(wù)量(分母)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)年百倍，就會(huì)把單價(jià)攤薄，結(jié)算資費(fèi)降低是必須的。”

　　在國(guó)外，網(wǎng)間結(jié)算的調(diào)整往往有一定的周期性，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商因?yàn)榫W(wǎng)業(yè)分離可以較好地算出網(wǎng)間費(fèi)用，然后由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)或國(guó)際組織進(jìn)行核定。但每分鐘0.06元和0.04元這兩個(gè)數(shù)字，我國(guó)監(jiān)管部門都“沒有進(jìn)行嚴(yán)格的測(cè)算，而是采取資費(fèi)定價(jià)即行政定價(jià)方式估算出來(lái)的價(jià)格，且費(fèi)用近十年未變，”譚炎明說(shuō)，“調(diào)整周期和定價(jià)機(jī)制有一定隨意性，利用非對(duì)稱監(jiān)管實(shí)施對(duì)弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的扶持�！�

　　一位不愿具名的通信業(yè)專家說(shuō)，“對(duì)于我國(guó)而言，成本的確算不清楚，但不應(yīng)該不去算�！�

　　之所以沒有以成本結(jié)算的方式，據(jù)此前媒體報(bào)道稱，是由于行業(yè)主管部門意圖在短時(shí)期內(nèi)完成年內(nèi)調(diào)整的計(jì)劃目標(biāo)，如果采用成本結(jié)算的方式，所涉及的工作量和監(jiān)管要求太高。

　　工信部表示，將根據(jù)電信市場(chǎng)發(fā)展情況，每?jī)赡暝u(píng)估一次上述結(jié)算政策，并視情況適時(shí)調(diào)整。

　　刺激移動(dòng)出狠招

　　按照現(xiàn)有調(diào)整方式，分析師們認(rèn)為，中移動(dòng)將受到?jīng)_擊。中移動(dòng)公告稱，假設(shè)調(diào)整從2013年1月1日生效，那么公司今年上半年的網(wǎng)間結(jié)算收入將減少約43.1億元。

　　聯(lián)通和電信則齊叫好。中電信公告稱，按照2012年測(cè)算，電信的網(wǎng)間結(jié)算收入將減少5.6億元，但電信對(duì)外支出的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)減少了31.4億元，整體收益大幅增長(zhǎng)。

　　值得注意的是，興業(yè)證券、招商證券等機(jī)構(gòu)均預(yù)計(jì)明年將使聯(lián)通業(yè)績(jī)“短期增厚”，興業(yè)證券同時(shí)對(duì)此保持“謹(jǐn)慎態(tài)度”。

　　中移動(dòng)一位人士告訴記者，行政化的干預(yù)手段短期有效果，但不會(huì)帶來(lái)太大影響，“移動(dòng)可能會(huì)采取更激進(jìn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)措施”。

　　可能的情況是，移動(dòng)千方百計(jì)將話務(wù)量留在本網(wǎng)，最常使用的方法便是網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價(jià)；還比如以回?fù)艿确绞礁�改主叫等，影響通信質(zhì)量；比如移動(dòng)繼續(xù)引導(dǎo)全行業(yè)移動(dòng)語(yǔ)音價(jià)格的下降趨勢(shì)，從而收窄行業(yè)收入增幅，加大民資進(jìn)入通信市場(chǎng)后的混亂程度與管理難度。

　　“長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)電信和聯(lián)通不見得是好事�！鄙鲜鲆苿�(dòng)人士稱。