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工信部再“切蛋糕” 聯(lián)通電信短期增厚 專家稱不符合國際慣例
IT時報記者 楊鑫倢
10月開始傳聞的網間結算調整方案在年底前塵埃落定。自2014年1月1日起，基礎電信運營商公網網間結算標準將進行調整。
調整之后， 中國聯(lián)通 、 中國電信 用戶呼叫中國移動的用戶(不含TD-SCDMA專用的188、157號段)，中國聯(lián)通、中國電信向中國移動支付的網間結算費由每分鐘0.06元減至0.04元。同時，短信網間結算標準由每條0.03元減至0.01元，彩信網間結算標準由每條0.1元減至0.05元。調整之前，三大運營商用戶互相呼叫，主叫方所屬的運營商向被叫方所屬的運營商支付結算費均為0.06元/分鐘。
至此，網間結算從電信業(yè)重組以來的對等結算策略改為不對稱結算策略。分析機構均表示，此舉將給 中移動 的盈利能力帶來沖擊。
調整“緣起失衡”
早在去年12月27日，工信部部長苗圩在全國工業(yè)和信息化工作會議上表示，“明年(2013年)將調整網間結算政策�！�
業(yè)內歷來有“大網吃小網”一說，意思是用戶多的運營商對用戶少的運營商有明顯競爭優(yōu)勢，這其中之一就是指網間結算問題，小運營商要給大運營商交高額網間結算費，以中聯(lián)通和中電信為例，一年要給中移動交幾十億元。
今年9月網間結算政策要調整的消息傳出，內容是與此次正式頒布調整內容基本相同。與此調整相伴的是，中國移動將獲得固網牌照。
現(xiàn)在傳言一一變成現(xiàn)實。在此次網間結算政策調整之前，在12月4日工信部發(fā)放4G牌照的時候，同時也允許中國移動經營固網寬帶業(yè)務。
對于這一系列的政策調整，業(yè)界人士的普遍觀點是，這是在搞利益平衡，“網間結算調整是近來陸續(xù)利好移動的監(jiān)管政策的交換條件”。
另有一說認為此次網間結算與虛擬運營商即將問世的背景有關。獨立電信分析師付亮表示，網間結算作為三大運營商之間的一級結算，虛擬運營商加入后將出現(xiàn)二級結算。“如果仍是目前的結算標準，虛擬運營商無利可圖。”但德國電信咨詢公司中國區(qū)高級顧問譚炎明認為，批發(fā)給虛擬運營商的過程當中，剛開始是不會區(qū)分網內和網間，基本上是統(tǒng)一的單價，充分競爭之后，才會區(qū)別，網內會便宜，網間因為有成本貴一些。
被指不符合國際慣例
此次網間結算的調整在一些分析師看來是“遲到”的，而工信部這次直接以“切蛋糕”調整的方式把移動的部分收入切到聯(lián)通和電信碗里的做法更是被指不符合國際慣例。
譚炎明對《IT時報》記者表示，網間結算標準在國際上往往采取成本定價機制，且有一套公式，通過網絡建設維護成本除以話務量來核算出網間結算的資費�！懊糠昼�6分錢的費用制定于10年前，而現(xiàn)在網間話務量(分母)已經遠遠超過當年百倍，就會把單價攤薄，結算資費降低是必須的�！�
在國外，網間結算的調整往往有一定的周期性，國外運營商因為網業(yè)分離可以較好地算出網間費用，然后由當地監(jiān)管機構或國際組織進行核定。但每分鐘0.06元和0.04元這兩個數字，我國監(jiān)管部門都“沒有進行嚴格的測算，而是采取資費定價即行政定價方式估算出來的價格，且費用近十年未變，”譚炎明說，“調整周期和定價機制有一定隨意性，利用非對稱監(jiān)管實施對弱勢運營商的扶持�！�
一位不愿具名的通信業(yè)專家說，“對于我國而言，成本的確算不清楚，但不應該不去算�！�
之所以沒有以成本結算的方式，據此前媒體報道稱，是由于行業(yè)主管部門意圖在短時期內完成年內調整的計劃目標，如果采用成本結算的方式，所涉及的工作量和監(jiān)管要求太高。
工信部表示，將根據電信市場發(fā)展情況，每兩年評估一次上述結算政策，并視情況適時調整。
刺激移動出狠招
按照現(xiàn)有調整方式，分析師們認為，中移動將受到沖擊。中移動公告稱，假設調整從2013年1月1日生效，那么公司今年上半年的網間結算收入將減少約43.1億元。
聯(lián)通和電信則齊叫好。中電信公告稱，按照2012年測算，電信的網間結算收入將減少5.6億元，但電信對外支出的網間結算費減少了31.4億元，整體收益大幅增長。
值得注意的是，興業(yè)證券、招商證券等機構均預計明年將使聯(lián)通業(yè)績“短期增厚”，興業(yè)證券同時對此保持“謹慎態(tài)度”。
中移動一位人士告訴記者，行政化的干預手段短期有效果，但不會帶來太大影響，“移動可能會采取更激進的市場競爭措施”。
可能的情況是，移動千方百計將話務量留在本網，最常使用的方法便是網內網外差別定價；還比如以回撥等方式更改主叫等，影響通信質量；比如移動繼續(xù)引導全行業(yè)移動語音價格的下降趨勢，從而收窄行業(yè)收入增幅，加大民資進入通信市場后的混亂程度與管理難度。
“長期來看，對電信和聯(lián)通不見得是好事�！鄙鲜鲆苿尤耸糠Q。
