移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售市場(chǎng)前景幾何？

　　工業(yè)和信息化部電信研究院副院長(zhǎng) 劉多

　　移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)使民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，既是電信體制改革的階段性深度推進(jìn)，也是加快我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，在我國(guó)移動(dòng)通信發(fā)展史上具有里程碑式的意義。近年來，民間資本實(shí)力不斷增強(qiáng)，成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。民營(yíng)企業(yè)作為新興力量進(jìn)入基礎(chǔ)電信市場(chǎng)，將進(jìn)一步挖掘移動(dòng)通信市場(chǎng)潛力、增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新活力，有利于移動(dòng)通信領(lǐng)域的充分競(jìng)爭(zhēng)，并倒逼現(xiàn)有基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新、促進(jìn)流量經(jīng)營(yíng)管理、提升服務(wù)品質(zhì)。

　　目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，移動(dòng)數(shù)據(jù)成為基礎(chǔ)電信業(yè)增長(zhǎng)的第一引擎。移動(dòng)智能終端快速普及，技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、融合創(chuàng)新空前活躍，不斷催生發(fā)展的新動(dòng)力、新空間。在國(guó)家擴(kuò)大信息消費(fèi)政策和寬帶戰(zhàn)略實(shí)施、4G牌照發(fā)放的大背景下，我國(guó)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級(jí)步伐加快，信息需求不斷擴(kuò)大，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)和條件，向民資開放恰逢其時(shí)。廣大電信消費(fèi)者將面臨更多的選擇，將享有更便捷、優(yōu)惠和多樣化的移動(dòng)通信服務(wù)。非公有制經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、保就業(yè)、惠民生等方面有望發(fā)揮積極的作用和影響。

　　市場(chǎng)規(guī)模潛力大，企業(yè)積極性高

　　我國(guó)開展的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)的形式之一，采用網(wǎng)運(yùn)分離運(yùn)營(yíng)模式。移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)在國(guó)外已經(jīng)發(fā)展十幾年，由于區(qū)域市場(chǎng)成熟度、開放度的差異，全球移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)分布不均，呈現(xiàn)明顯的浪潮式發(fā)展特點(diǎn)。西歐、北美引領(lǐng)移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)發(fā)展的第一波浪潮，是全球移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)最為活躍的市場(chǎng)，移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)收入占全球的85%左右，目前已經(jīng)步入尋求新價(jià)值增長(zhǎng)的成熟期。亞洲正領(lǐng)銜移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)的第二波發(fā)展浪潮，近年來步入發(fā)展快車道。我國(guó)開放移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，將有力推動(dòng)這一進(jìn)程。十幾年來，西歐和美國(guó)等成熟市場(chǎng)移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)用戶發(fā)展規(guī)律表明，移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)發(fā)展前兩年處于起步期，用戶市場(chǎng)滲透率從零起步到2%左右。經(jīng)5~7年發(fā)展到成熟階段，用戶滲透率將維持在7%左右相對(duì)穩(wěn)定的水平。有些國(guó)家突破了10%。英國(guó)目前大約有40家虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)，占移動(dòng)用戶市場(chǎng)的12%。移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)中一支重要力量，定位于細(xì)分市場(chǎng)，屬市場(chǎng)補(bǔ)缺者，不會(huì)改變基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者的地位和角色。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)對(duì)民資開放，是一項(xiàng)用戶受益、轉(zhuǎn)售企業(yè)受益、基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)受益、產(chǎn)業(yè)鏈整體受益的重大舉措。

　　從我國(guó)移動(dòng)通信增量市場(chǎng)看，今明兩年，我國(guó)移動(dòng)通信用戶仍有年均超億戶的凈增空間，移動(dòng)通信收入每年凈增850億元以上。從存量市場(chǎng)看，移動(dòng)通信市場(chǎng)不均衡，4G運(yùn)營(yíng)將進(jìn)一步加劇存量市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，聯(lián)通、電信積極性高；從增值市場(chǎng)看，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，增速迅猛�；�于這三個(gè)要素，我國(guó)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)從理論上分析，應(yīng)該具有良好的市場(chǎng)前景。當(dāng)前，影響移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展前景的核心因素是移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的數(shù)量和開放市場(chǎng)范圍。目前已經(jīng)與中國(guó)電信簽訂合作協(xié)議的企業(yè)有16家，與中國(guó)聯(lián)通簽約的有14家，與中國(guó)移動(dòng)達(dá)成合作意向的有17家，其中有重疊，有的企業(yè)可能和三家運(yùn)營(yíng)企業(yè)都簽署合作協(xié)議。根據(jù)目前掌握情況和態(tài)勢(shì)判斷，2015年移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的數(shù)量將達(dá)到30家或者更多。從試點(diǎn)區(qū)域看，中國(guó)電信向合作民企提供了90個(gè)本地網(wǎng)可供選擇，中國(guó)聯(lián)通開放全國(guó)300多個(gè)本地網(wǎng)可供選擇，預(yù)計(jì)中國(guó)移動(dòng)也將開放東部多個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)。工信部電信研究院測(cè)算，若行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、生態(tài)競(jìng)合發(fā)展良好，預(yù)計(jì)2015年年底，我國(guó)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售用戶將接近5000萬戶，占移動(dòng)通信市場(chǎng)的3%左右。與國(guó)外移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)發(fā)展初期相比，我國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)規(guī)模和潛力更大，民營(yíng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)參與的積極性更高。2014年作為商用元年，期待移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)穩(wěn)健起步。

　　差異化創(chuàng)新、競(jìng)合共贏、有效監(jiān)管是前提

　　移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)，使基礎(chǔ)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)博弈關(guān)系進(jìn)一步多元化、復(fù)雜化。基礎(chǔ)電信企業(yè)與合作的轉(zhuǎn)售企業(yè)之間、基礎(chǔ)電信企業(yè)與其他轉(zhuǎn)售企業(yè)之間、轉(zhuǎn)售企業(yè)之間都存在競(jìng)合關(guān)系�；�礎(chǔ)電信市場(chǎng)由三家之間的三角簡(jiǎn)單競(jìng)合關(guān)系，轉(zhuǎn)化成多家企業(yè)之間的網(wǎng)狀復(fù)雜關(guān)系。十八屆三中全會(huì)要求，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，要加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。在行業(yè)改革發(fā)展、國(guó)家改革開放的大形勢(shì)下，為保障我國(guó)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展，提出三項(xiàng)建議：

　　1.差異化創(chuàng)新是移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)生存發(fā)展的根本�；�礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)主要提供共性的產(chǎn)品和服務(wù)，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)沿襲現(xiàn)有業(yè)務(wù)模式難以持續(xù)發(fā)展，要針對(duì)特定細(xì)分市場(chǎng)的個(gè)性化需求，強(qiáng)化自身在客戶關(guān)系等方面的優(yōu)勢(shì)，通過技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在產(chǎn)品、渠道、價(jià)格、服務(wù)方面與基礎(chǔ)電信企業(yè)有所隔，規(guī)避同質(zhì)化，依靠創(chuàng)新創(chuàng)造生存發(fā)展的基礎(chǔ)和空間。

　　2.生態(tài)發(fā)展競(jìng)合共贏是移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提。同互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與基礎(chǔ)電信企業(yè)之間的關(guān)系一樣，良好的生態(tài)環(huán)境也是移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)共生共長(zhǎng)的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)售企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)之間的合作性大于競(jìng)爭(zhēng)性，發(fā)展初期，轉(zhuǎn)售企業(yè)尚未建立起電信運(yùn)營(yíng)品牌和市場(chǎng)認(rèn)可度，對(duì)合作的基礎(chǔ)電信企業(yè)依賴較大，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)支持轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)展壯大，構(gòu)建新型市場(chǎng)主體的新生態(tài)。行業(yè)要鼓勵(lì)、引導(dǎo)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)以開放、合作的心態(tài)平等對(duì)待轉(zhuǎn)售合作伙伴，隨市場(chǎng)變化及時(shí)優(yōu)化調(diào)整批發(fā)價(jià)格，互利共贏；支持移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，繁榮市場(chǎng)，創(chuàng)造新的價(jià)值。通過構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效合作機(jī)制，形成產(chǎn)品協(xié)同、營(yíng)銷互動(dòng)、發(fā)展互補(bǔ)的新局面。

　　3.多元主體的依法有效監(jiān)管是行業(yè)健康發(fā)展的保障。規(guī)范電信市場(chǎng)秩序、維護(hù)用戶和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益、保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全、促進(jìn)電信業(yè)健康發(fā)展是行業(yè)監(jiān)管的主要職能。移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)進(jìn)入電信市場(chǎng)，目前的電信監(jiān)管體系和職能需進(jìn)一步延伸與覆蓋。在用戶權(quán)益保護(hù)方面，要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)售企業(yè)提供長(zhǎng)期服務(wù)能力的審查，落實(shí)用戶個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，督促轉(zhuǎn)售企業(yè)處理好與用戶的預(yù)付費(fèi)返還、費(fèi)用結(jié)算、爭(zhēng)議解決等問題，完善市場(chǎng)退出機(jī)制；在日常監(jiān)管工作中，要加強(qiáng)碼號(hào)資源使用情況、轉(zhuǎn)售試點(diǎn)運(yùn)行情況的定期評(píng)估和監(jiān)測(cè)；要逐步完善信息內(nèi)容安全和應(yīng)急處置機(jī)制；妥善處理基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)在業(yè)務(wù)合作方面的爭(zhēng)議，建立起完善的企業(yè)申訴管理機(jī)制。結(jié)合移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題、新動(dòng)向，不斷完善監(jiān)管政策，適應(yīng)并促進(jìn)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。