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褚立文
4G服務的推出以及未來對5G技術的需求使得頻譜的價值日益顯現，移動寬帶使用的不斷增長將導致全球頻譜使用超負荷。政府及電信監(jiān)管機構必須盡可能高效地管理這些頻譜，平衡頻譜使用者之間的利益，以保證這一稀缺的國家資源得到有效利用。致力于增加商用頻譜數量，并將其合理釋放以推進移動網絡部署，已成為發(fā)達電信市場的一致行動。
未來全球頻譜使用超負荷
需釋放更多頻譜滿足需求
國際電信聯盟(ITU)表示，從全球范圍來看，無線頻譜需要提高10倍的使用效率才能滿足不斷增長的移動寬帶用戶的需求。ITU稱，目前移動寬帶用戶數量已經比固定寬帶用戶數量多2倍，到2013年年底，全球已有21億移動寬帶用戶，到2018年，全球移動寬帶用戶數量將以每年30%的幅度增長。屆時，移動寬帶用戶數量將超過90億。ITU曾在2012年的《寬帶現狀報告》中指出：“移動數據流量的強勁增長使各國對移動寬帶和頻譜資源的需求越來越大，但這類資源是有限的�！睘橐苿訉拵п尫懦龈囝l譜，以滿足消費者日益增長的數據需求顯得日益迫切。
公用轉為商用，清理緊俏的頻譜資源。依照英國《2010年政府開支審查報告》中的聲明，2020年前政府將釋放至少500MHz頻率低于15GHz的公共頻譜，用于新一代移動通信應用。英國國防部(MoD)已計劃于2014年拍賣200MHz頻率低于15GHz的空閑無線電頻譜，此類頻譜因應用廣泛被認為是無線電頻譜最有用、最有價值的部分。英國國防裝備保障與技術部長菲利普·鄧恩表示：“很高興能夠借此機會釋放緊俏的頻譜資源。希望此次拍賣有助于推動新一代網絡的部署和寬帶的全面普及，這些對英國的繁榮發(fā)展都至關重要�！�
英國電信 監(jiān)管機構Ofcom的頻譜發(fā)展藍圖還提及，Ofcom正與政府開展合作，清理被公共部門占用的適用于移動寬帶的部分頻段，將其從公用轉為商用，努力增加未來商用頻譜的數量。
此外，美國國防部2013年7月也表示，計劃與私營部門共享部分無線頻譜，緩解無線行業(yè)頻譜需求的壓力。
加速電視廣播系統(tǒng)的模數轉換，啟動數字紅利(Digital Divident)頻譜拍賣。目前，多數發(fā)達國家已接近完成電視廣播系統(tǒng)的模數轉換，并加快釋放數字紅利頻譜用于4G。澳大利亞政府2013年5月宣布，已完成了數字紅利頻譜的拍賣。新西蘭也于2013年第三季度啟動了數字紅利頻譜拍賣，數字電視轉換后釋放的700MHz頻段的頻譜將被用來建設4G網絡。新西蘭的數字電視轉換預計于2013年12月1日完成。雖然按照政府的計劃，釋放的這一部分頻譜要到2014年1月才能投入使用，但頻譜持有人能夠通過協商提前使用頻譜。政府還提供了一些臨時牌照，供移動運營商測試700MHz的頻段服務。
利用載波聚合技術，提高頻譜利用率。澳大利亞電信(Telstra)去年12月6日宣布成功測試LTE-Advanced的載波聚合(CA)技術，將1800MHz頻段的20MHz帶寬和2.6GHz頻段的20MHz帶寬聚合在一起，實現了300 Mbps的標稱速率。韓國SK電訊也在去年11月末表示，它計劃聚合3個載波來支持最高達300 Mbps的傳輸速率。
載波聚合技術的應用既滿足了LTE-Advanced在帶寬方面的需求，又可以提高頻譜碎片的利用率，緩解運營商連續(xù)頻譜資源緊缺的現狀。
LTE頻譜資源拍賣價格過高
亟須引入規(guī)則促進競爭
世界范圍的電信監(jiān)管者正對LTE移動頻譜牌照拍賣價格過高表示擔憂。頻譜拍賣價格過高限制競爭，且增加了運營商發(fā)展4G業(yè)務的負擔。
螺旋式上漲的價格將新進入的移動運營商阻攔在4G業(yè)務門外。在歐洲市場上，遇到只有三張低頻牌照供四家運營商競拍時，通常是規(guī)模最小的運營商或者新進者在競拍中失利。未獲得牌照的運營商通常會尋求與競爭對手合并來獲取充足的4G頻譜資源。
在奧地利，運營商均抱怨他們拍得了歐洲市場上最昂貴的頻譜資源，盡管他們在歐洲提供最低的移動資費。奧地利電信不得不通過借貸支付部分頻譜競拍資金，這已導致穆迪下調了其債信評級。運營商批評官方設計的競拍模式存在問題，稱它必然推高競標價格，而當前奧地利電信市場的盈利情況并不樂觀。運營商必須為發(fā)展4G業(yè)務支付高昂的成本對整個電信行業(yè)而言是個災難。
在新興市場，印度 2012年11月和2013年3月的兩次頻譜拍賣由于底價過高很難吸引運營商參與競拍。印度電信監(jiān)管機構建議大幅調降頻譜競拍底價。擬于2014年1月拍賣的900MHz和1800MHz頻譜的底價雖已被大幅削減，但仍比印度電信管理局建議的價格高出25%，也顯著高于電信運營商的預期。
引入促進競爭與推動4G網絡
廣泛部署的競拍規(guī)則
新西蘭政府在設定頻譜競拍底價時，既考慮到要從頻譜出售中獲得合理收入，也考慮到新西蘭廣泛部署4G網絡的重要性。新西蘭政府已花費1.24億美元用于數字電視轉換，并于2013年10月底啟動了700MHz頻段的4G頻譜拍賣，政府并不期望通過頻譜拍賣收回大部分成本。
700MHz頻段頻譜尤其適合推動高速移動寬帶向農村地區(qū)發(fā)展，作為拍賣條件的一部分，移動運營商不得不在5年內將現有農村地區(qū)的基站升級，并繼續(xù)擴展他們的覆蓋范圍，以確保5年內全國至少90%的地區(qū)能接入4G網絡。增加網絡覆蓋率及為資費封頂等限制條款，也可以使運營商在競拍過程中更加理性地出價。
為促進競爭，加拿大政府還在無線頻譜拍賣中引入新的規(guī)則。政府對每家無線服務提供商可競拍的無線頻譜數量設定了上限。政府還將對該國目前無線服務領域的三大運營商參加競拍施加額外限制，從而有效地為新加入的公司或區(qū)域供應商保留一部分優(yōu)質頻譜，確保每個牌照區(qū)域內至少有四家公司能購得無線頻譜。加拿大工業(yè)部長帕拉迪斯表示，他堅定地認為，市場競爭和消費者自主選擇權是經濟強大的基礎。新的拍賣規(guī)則是一個明確信號，表明加拿大政府希望在電信行業(yè)引入更多競爭。
