4G發(fā)牌：粉飾過去還是順勢(shì)而為？

　　李娜

　　2013年12月4日，工信部向三大運(yùn)營(yíng)商頒發(fā)“LTE/第四代數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)(TD-LTE)”經(jīng)營(yíng)許可，標(biāo)志著中國(guó)正式進(jìn)入4G時(shí)代。

　　然而，3G投資的保護(hù)、4G標(biāo)準(zhǔn)的選擇，卻引起了不同聲音。而 中移動(dòng) 將采購終端原本的三模標(biāo)準(zhǔn)提升至五模， 中國(guó)電信 的4G真正商用遲遲不落地，也反映了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對(duì)4G的曖昧態(tài)度。

　　事實(shí)上，4G牌照的發(fā)放最關(guān)鍵的一個(gè)是時(shí)間點(diǎn)，另一個(gè)是發(fā)放的內(nèi)容。

　　早在發(fā)牌前，就有反對(duì)的聲音稱3G 時(shí)代的投資需要保護(hù)，畢竟4G不是3G的簡(jiǎn)單升級(jí)，所需要的投資數(shù)千億元計(jì)，而3G時(shí)代數(shù)千億元的投資剛啟動(dòng)3年，過早推動(dòng)4G將帶來極大浪費(fèi)。

　　闞凱力教授也是此觀點(diǎn)的支持者，他在《誰在綁架中國(guó)4G政策》中稱，目前 中國(guó)聯(lián)通 、中國(guó)電信的3G網(wǎng)絡(luò)，在全國(guó)的絕大部分地區(qū)，其利用率不足一半。即使在一線城市用戶集中的“熱點(diǎn)”地區(qū)，通過3G網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)(如HSPA+)，其網(wǎng)速可以達(dá)到42Mbps，與4G已經(jīng)沒有太大區(qū)別。因此，中國(guó)用戶對(duì)于3G的網(wǎng)速和服務(wù)，還有很大發(fā)展?jié)摿�，用戶在總體上也是滿意的。

　　與之不同的是，另一方認(rèn)為中國(guó)的3G牌照已經(jīng)較其他國(guó)家遲發(fā)了10年，現(xiàn)在還要繼續(xù)猶豫的話，將會(huì)對(duì)通信行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

　　獨(dú)立電信分析師付亮對(duì)記者表示，由于此前中國(guó)移動(dòng)的3G在中國(guó)商用太遲，一系列的決策都在搖擺，已經(jīng)沒有接入國(guó)際的機(jī)會(huì)。背后很難說是否是這個(gè)技術(shù)成果失敗，但確實(shí)造成我們整體3G的滯后。接下來的問題應(yīng)該是，4G要接著滯后，還是忍痛加快發(fā)展？

　　“無論是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是國(guó)家安全，搞自己的標(biāo)準(zhǔn)，或是讓自己的標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，都是重大國(guó)際戰(zhàn)略，而且這是強(qiáng)者的戰(zhàn)略，弱者只能看熱鬧�！� 通信評(píng)論人士 項(xiàng)立剛 對(duì)記者說。

　　“這個(gè)意義上，中國(guó)搞TD-SCDMA理由是非常清楚的，當(dāng)然，對(duì)于中國(guó)提出的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我們的對(duì)手是不會(huì)坦然接受的，所以有了圍堵，確實(shí)TD-SCDMA全世界只有中國(guó)用，發(fā)展也不盡如人意，但是哪個(gè)事情不是這樣一步步起來的？能一天就成長(zhǎng)起來？但正是中國(guó)的堅(jiān)持，在TD-SCDMA之后，有了TD-LTE，也有中國(guó)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中間更多的機(jī)會(huì)，全世界也有越來越多的企業(yè)開始采用TD-LTE�！表�(xiàng)立剛說。

　　而在這背后，隱藏的還是一個(gè)沒有結(jié)論的命題：政治利益與國(guó)家戰(zhàn)略，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律之間發(fā)生沖突時(shí)，到底如何取舍？

　　而與其繼續(xù)討論這一問題，付亮認(rèn)為，更應(yīng)該總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，讓今后少走彎路。他表示，過去TD在3G的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)上是沒有話語權(quán)的，跟國(guó)外廠商的博弈，只能是靠國(guó)內(nèi)龐大的市場(chǎng)作為籌碼。而4G，“從目前的格局看，建設(shè)速度相當(dāng)快�！�

　　“今天中國(guó)的4G政策，還真不是一家綁架，而是多家角力的結(jié)果�！表�(xiàng)立剛對(duì)記者表示，任何一個(gè)政府的產(chǎn)業(yè)政策都是多種力量角力的結(jié)果。而TD-LTE 能否成功，取決于TD-LTE 產(chǎn)業(yè)能否具有競(jìng)爭(zhēng)力，只有相當(dāng)多的運(yùn)營(yíng)商選擇TD-LTE，只有多數(shù)設(shè)備供應(yīng)商提供TD-LTE設(shè)備，只有有競(jìng)爭(zhēng)力的終端芯片制造商成為產(chǎn)業(yè)鏈重要一環(huán)，TD-LTE才能形成規(guī)模效應(yīng)。

上馬4G是應(yīng)該的，如果問誰在綁架4G政策，在美國(guó)企業(yè)進(jìn)行游說的氛圍也不低。需要考慮的問題是，如何去客觀評(píng)價(jià)，究竟3G時(shí)代的 TD-SCDMA做得怎么樣？之前投入人力、物力之后成效如何？為什么TD-SCDMA那么成功，中國(guó)移動(dòng)還要堅(jiān)持五模手機(jī)呢？有什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)該吸取，出現(xiàn)的問題怎么去彌補(bǔ)。

現(xiàn)在需要我們反思的是：我們的3G牌照發(fā)放太遲了，3G發(fā)得遲，導(dǎo)致大家對(duì)移動(dòng)通訊服務(wù)有需求，但是用不起。解決這個(gè)辦法要盡快推動(dòng)4G，但是由于3G牌照發(fā)放遲，造成4G牌照的發(fā)放遭遇困難。這其中不光是重復(fù)建設(shè)的問題，還有通信技術(shù)有投資回收期。一代通信標(biāo)準(zhǔn)生命周期通常是20年，但10年之后下一代標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開始。由于3G發(fā)放太遲，如果4G不發(fā)，那和國(guó)際上比還是滯后；但發(fā)放4G牌照，剛投資的3G成本怎么收回？既然是補(bǔ)課，肯定有一定損失，這需要運(yùn)營(yíng)商自己慢慢消化，讓3G、4G在技術(shù)本身和設(shè)備上盡可能實(shí)現(xiàn)共用，降低成本。

我覺得大家需要整體反思的是，3G的決策存在什么問題。

一個(gè)很明顯的問題是，讓非商業(yè)化的東西綁架了我們的通信發(fā)展。

例如，TD標(biāo)準(zhǔn)從2011年開始的1年間的發(fā)展相當(dāng)于之前數(shù)年，這是因?yàn)?011年中國(guó)移動(dòng)獲得牌照后，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂�，它的�?guī)模優(yōu)勢(shì)令產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的劣勢(shì)縮小，所以2011年、2012年取得快速進(jìn)步。但即使如此，由于TD-SCDMA 在中國(guó)商用太遲，一系列的決策都在搖擺。已經(jīng)沒有接入國(guó)際的機(jī)會(huì)了。早期中國(guó)臺(tái)灣感興趣、韓國(guó)感興趣、日本軟銀特感興趣，但是中國(guó)作為主推的國(guó)家都沒有商用，把這個(gè)周期錯(cuò)過了。這背后很難說是否這個(gè)技術(shù)成果是失敗的，但確實(shí)浪費(fèi)了很多時(shí)間和在國(guó)際市場(chǎng)上的機(jī)會(huì)，結(jié)果造成我們整體3G的滯后。

接下來的問題是4G接著滯后還是忍痛加快發(fā)展？

在這個(gè)時(shí)候，需要起得更早，發(fā)放牌照去牽頭推動(dòng)TD-LTE產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是有必要的。到現(xiàn)在為止發(fā)牌三個(gè)多月， 建設(shè)速度相當(dāng)快，但看到了另一個(gè)問題：如何解決三家運(yùn)營(yíng)商之間有效競(jìng)爭(zhēng)的格局問題。

發(fā)放4G牌照中，TD-LTE技術(shù)相對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈成熟度略微差，優(yōu)先發(fā)牌是可以理解的，但是發(fā)給誰，怎么發(fā)，怎么去讓它促進(jìn)通信行業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)，又是為歷史去補(bǔ)課。目前來看，中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的格局還是非常明顯。