張樊：三網(wǎng)融合試點(diǎn)應(yīng)嘗試融合監(jiān)管

　　張樊：三網(wǎng)融合試點(diǎn)應(yīng)嘗試融合監(jiān)管

　　■本報(bào)記者 陳麗容

　　經(jīng)歷太多波折的三網(wǎng)融合引起社會(huì)各界關(guān)注。在日前召開(kāi)的深圳市五屆人大一次會(huì)議上，13名深圳市人大代表提交議案，建議加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合發(fā)展的法律制度，為三網(wǎng)融合提供法律保障。那么，三網(wǎng)融合究竟需要什么樣的法律保障？即將開(kāi)展的試點(diǎn)工作應(yīng)注意什么？針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題�煴緢�(bào)記者采訪(fǎng)了通信法律專(zhuān)家、襄樊學(xué)院法學(xué)系主任張樊副教授。

　　三網(wǎng)融合遇阻凸顯法律缺位

　　“三網(wǎng)融合遇到的問(wèn)題凸顯了法律的缺位。”這是近年來(lái)業(yè)界對(duì)于三網(wǎng)融合發(fā)展的一個(gè)共識(shí)。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，如果實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，預(yù)計(jì)我國(guó)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)上所承載的媒體與娛樂(lè)業(yè)務(wù)收入，將超過(guò)移動(dòng)通信所承載的部分，僅此一項(xiàng)業(yè)務(wù)將促進(jìn)我國(guó)GDP增長(zhǎng)約0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　“這么大的行業(yè)需要電信法保駕護(hù)航�！睆埛�表示，三網(wǎng)融合的出發(fā)點(diǎn)就是促進(jìn)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)。在三網(wǎng)融合方面，電信和廣電之間更是圍繞電信的IPTV業(yè)務(wù)展開(kāi)了利益博弈，未來(lái)這種摩擦必定還會(huì)有更多。因此，需要電信法對(duì)各家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為加以規(guī)范，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　然而，就是這樣一部業(yè)內(nèi)企盼的法律，從1980年開(kāi)始起草，曾多次列入人大常委會(huì)立法規(guī)劃，但一直難產(chǎn)。時(shí)至5月24日，才有消息稱(chēng)，電信法草案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，目前正在修改完善中，最快將于今年8月提交人大審議。

　　那么，即將出臺(tái)的電信法有哪些看點(diǎn)？張樊認(rèn)為，制定電信法的目的在于保護(hù)電信消費(fèi)者和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)電信市場(chǎng)秩序，保障電信安全，推動(dòng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)電信發(fā)展。從這一目的出發(fā)，電信法內(nèi)容將包括：一、對(duì)電信業(yè)務(wù)的概念和范圍界定；二、對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定；三、對(duì)業(yè)務(wù)的監(jiān)管體制和業(yè)務(wù)許可的規(guī)定；四、消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)以及電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者違反電信法的法律責(zé)任等方面�！爱�(dāng)然，目前討論熱門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，電信法也應(yīng)該有所涉及，成為國(guó)內(nèi)這一領(lǐng)域的最高層次的、直接的法律規(guī)范。

　　真正促進(jìn)發(fā)展應(yīng)先融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，再以電信法規(guī)范

　　雖然電信法將有效解決三網(wǎng)融合一些難題，但對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的三網(wǎng)融合發(fā)展問(wèn)題，張樊仍不樂(lè)觀(guān)，“電信法帶給三網(wǎng)融合的最大好處是以立法保障機(jī)制的運(yùn)行。但實(shí)際上，監(jiān)管體制仍是目前三網(wǎng)融合的最大障礙。我國(guó)目前電信與廣電業(yè)務(wù)實(shí)施的是分業(yè)監(jiān)管體制，三網(wǎng)融合一旦實(shí)施，勢(shì)必會(huì)涉及到兩部門(mén)的利益，引發(fā)兩者都不管或者兩者搶著管的局面，造成三網(wǎng)融合運(yùn)行的艱難�！�

　　可以說(shuō)，三網(wǎng)融合使得電信法陷入兩難境地，“三網(wǎng)融合的推進(jìn)需要較高層次的法律規(guī)范來(lái)加以確定，電信法首當(dāng)其沖，然而，過(guò)去三十年，電信法的起草工作一直都是由工業(yè)與信息化部(原信產(chǎn)部)為主導(dǎo)的，而三網(wǎng)融合涉及的不僅僅是工業(yè)與信息化部一個(gè)部門(mén)利益，同時(shí)還有廣電部門(mén)。在沒(méi)有一個(gè)超脫工業(yè)與信息化部和廣電總局的一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)起草擬定電信法主要內(nèi)容的情況下，對(duì)三網(wǎng)融合來(lái)直接規(guī)定，恐怕會(huì)引起較多爭(zhēng)議和部門(mén)利益的瓜葛�！睆埛畯臍v史背景給予分析。

　　因此，他認(rèn)為，三網(wǎng)融合需要電信法的明確，但也成為電信法盡早出臺(tái)的障礙。當(dāng)前要對(duì)三網(wǎng)融合加以明確，就必須解決好監(jiān)管體制問(wèn)題，建立一個(gè)獨(dú)立或者統(tǒng)一兩個(gè)部門(mén)的電信業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，否則還只是個(gè)原則性規(guī)定。

　　建議試點(diǎn)工作嘗試融合監(jiān)管

　　從國(guó)外發(fā)展過(guò)程來(lái)看，三網(wǎng)融合發(fā)展到一定程度以后都會(huì)成立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)�！艾F(xiàn)在，三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作開(kāi)展正是探討融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)好時(shí)機(jī)�！睆埛�告訴記者，電信法保障并促進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的展開(kāi)，同時(shí)三網(wǎng)融合的試點(diǎn)也為電信法的相關(guān)立法內(nèi)容探索經(jīng)驗(yàn)，比如在電信業(yè)的監(jiān)管機(jī)制上，三網(wǎng)融合試點(diǎn)可以在一個(gè)地區(qū)進(jìn)行小范圍的監(jiān)管機(jī)制的改革探索，為全國(guó)范圍內(nèi)建立一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)�！案爬▉�(lái)說(shuō)，三網(wǎng)融合爭(zhēng)吵不斷，要想試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，必須要有國(guó)家法律法規(guī)來(lái)保障，同時(shí)對(duì)試點(diǎn)城市的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行必要改革，比如把工信部門(mén)與廣電部門(mén)合二為一，小范圍來(lái)摸索。”張樊強(qiáng)調(diào)。

　　另外，張樊還建議，試點(diǎn)工作要建立適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展合作模式。如在推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)電信與廣電部門(mén)之間的合作，明確分工，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)行有利于共贏(yíng)的分成模式，“任何利益糾結(jié)甚至封殺都對(duì)三網(wǎng)融合無(wú)益，只有合作才能促進(jìn)三網(wǎng)融合健康發(fā)展�！�