支持專網(wǎng)運(yùn)營單位申請(qǐng)電信牌照

　　全國政協(xié)委員、 百度 CEO李彥宏。新京報(bào)記者 彭子洋 攝

　　2015年5月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確促進(jìn)提速降費(fèi)的五大具體舉措。2016年開年，工信部部長苗圩在全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議上表示，“提速降費(fèi)”仍是2016年工作重點(diǎn)。

　　新京報(bào)記者昨日獲得的一份提案顯示，全國政協(xié)委員、百度CEO李彥宏建議盤活專網(wǎng)資源，支持專網(wǎng)運(yùn)營單位申請(qǐng)相關(guān)電信牌照。他表示，專網(wǎng)資源投入社會(huì)運(yùn)營，將有助于提速降費(fèi)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

　　提速降費(fèi)還有進(jìn)一步努力空間

　　李彥宏在提案中表示，近年來，我國先后出臺(tái)了寬帶中國、推進(jìn)提速降費(fèi)等一系列政策。但是，與國際社會(huì)相比、與我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展需要和用戶的期盼相比，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)還有進(jìn)一步努力的空間。

　　與此同時(shí)，我國在公路、電力、教育等領(lǐng)域擁有大量行業(yè)性專網(wǎng)資源，如果讓這些資源投入社會(huì)運(yùn)營，將有效地強(qiáng)化市場競爭，有助于提速降費(fèi)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

　　建議支持專網(wǎng)申請(qǐng)電信牌照

　　李彥宏建議，盤活專網(wǎng)閑置資源，支持專網(wǎng)運(yùn)營單位申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送服務(wù)等相關(guān)電信牌照；營造公平開放的競爭環(huán)境，積極引導(dǎo)三大運(yùn)營商向?qū)＞W(wǎng)開放互聯(lián)接口，實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)互聯(lián)互通，降低網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格，保證通信質(zhì)量，為各類運(yùn)營主體之間的公平競爭提供政策支持。在充分考慮網(wǎng)絡(luò)能力和行業(yè)意愿基礎(chǔ)上，選擇部分行業(yè)專網(wǎng)開展試點(diǎn)示范。

　　通信行業(yè)專家劉啟誠表示，通信行業(yè)的核心競爭力在于數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心用于通信數(shù)據(jù)的傳輸和存儲(chǔ)，目前主要由三大運(yùn)營商掌控。如果專網(wǎng)開放，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將有望能夠接觸和利用這方面資源。

　　解讀1

　　專網(wǎng)是什么？

　　專網(wǎng)就是專用通信網(wǎng)，主要是各大企業(yè)、行業(yè)或機(jī)關(guān)內(nèi)部的專用通信網(wǎng)絡(luò)，如鐵路系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、公安軍隊(duì)、廠礦企業(yè)等，主要用于內(nèi)部的生產(chǎn)調(diào)度或職工通信。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國公網(wǎng)發(fā)展十分緩慢，遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求，一些行業(yè)就自己建立起內(nèi)部的通信網(wǎng)，以滿足生產(chǎn)之需。改革開放以后，公網(wǎng)的通信能力迅速提高，通信網(wǎng)運(yùn)營效益明顯上升，運(yùn)營成本不斷下降，運(yùn)行質(zhì)量明顯改善，服務(wù)水平大幅上升，專網(wǎng)的建設(shè)速度有所放緩，由于資金投入不足和技術(shù)更新緩慢，導(dǎo)致專網(wǎng)運(yùn)營成本不斷升高，設(shè)備趨于老化。

　　解讀2

　　專網(wǎng)社會(huì)化運(yùn)營難度有多大？

　　“相比于公網(wǎng)，專網(wǎng)的服務(wù)、傳輸?shù)男�率相�?duì)較低；并且，專網(wǎng)的社會(huì)化運(yùn)營，需要相關(guān)部門調(diào)整有關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這不是一兩天的事情。最主要的是，專網(wǎng)的擁有者并不一定就樂意開放他們的通信網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)樗麄兛赡芤矔?huì)有安全方面的顧慮。”通信行業(yè)專家劉啟誠說。

　　解讀3

　　對(duì)傳統(tǒng)通信行業(yè)有何影響？

　　李彥宏表示，積極引導(dǎo)三大電信運(yùn)營商向?qū)＞W(wǎng)開放互聯(lián)接口，實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)互聯(lián)互通，降低網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格，保證網(wǎng)間通信質(zhì)量，為各類運(yùn)營主體之間的公平競爭提供政策支持。

　　事實(shí)上，中國鐵通本身就脫胎于鐵路系統(tǒng)專網(wǎng)。在其獲得了電信經(jīng)營許可證后，盡管發(fā)展曲折，但還是增強(qiáng)了目前電信市場的競爭性。有聲音認(rèn)為，隨著時(shí)代和技術(shù)更新，專網(wǎng)在開放之后，有望通過與其他行業(yè)如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的聯(lián)合或合作，投入電信行業(yè)的競爭，給電信市場注入一汪活水。

　　■ 鏈接

　　奚國華：提速降費(fèi)后業(yè)績考核也應(yīng)配套

　　全國政協(xié)委員、中國移動(dòng)前董事長奚國華在提案中表示，在確保安全的情況下，破除不適應(yīng)發(fā)展要求、不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制，放寬電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的政策門檻，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，更好地順應(yīng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

　　奚國華認(rèn)為對(duì)于提速降費(fèi)，廣大用戶還有不滿意的地方，2016年還需繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作。

　　“在部署提速降費(fèi)工作的同時(shí)，既要考慮市場實(shí)際情況、把握工作節(jié)奏，也要相應(yīng)出臺(tái)業(yè)績和效益考核配套措施，支持電信運(yùn)營企業(yè)持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)提速降費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量�！鞭蓢�華表示。

　　遲福林：電信業(yè)應(yīng)破除行政壟斷

　　在2015年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、中國（海南）發(fā)展改革研究院院長遲福林在提案中指出，建議壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本全面放開，以電力、電信、石油、民航、郵政等為重點(diǎn)的行業(yè)，要進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

　　在他看來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展不缺少資本，更不缺少市場需求，關(guān)鍵是形成服務(wù)業(yè)市場開放的大環(huán)境。而“十三五”破除服務(wù)業(yè)市場壟斷，形成服務(wù)業(yè)市場開放的新格局，成為深化市場化改革的重大任務(wù)。

　　“考慮到行政壟斷是妨礙公平競爭市場秩序的主要矛盾，建議把反行政壟斷納入《反壟斷法》，并建立反壟斷的審查制度�！边t福林表示。

　　本版采寫/新京報(bào)記者 劉夏 趙毅波 徐偉

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