banner.jpg)
電信研究院泰爾管理研究所 盧玥
2009年12月25日，工信部印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》，方案中提到工作任務(wù)的第二階段，也就是2010年的1~9月，基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵用戶提供有效身份證件等信息進行實名登記和補登記，逐步提高電話用戶實名登記的比例；在第三階段，即2010年末，工業(yè)和信息化部會同公安部、國務(wù)院新聞辦，加快立法進度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實施電話用戶實名登記工作提供法律依據(jù)。
2006年，為解決垃圾短信泛濫等問題，當時的信息產(chǎn)業(yè)部等幾部委就著手制定《通信短信息服務(wù)管理辦法》，擬對手機實名制做出相關(guān)規(guī)定，“涉黃”則讓手機實名制再次進入人們的視野。
“短信規(guī)定”的實名制與“短信辦法”的實名制有何區(qū)別？
即將出臺的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》與2006年的《通信短信息服務(wù)管理辦法》僅兩字之差，究竟有什么區(qū)別？“規(guī)定”和“辦法”都是行政法規(guī)，從一般情況下規(guī)定與辦法的區(qū)別來看，規(guī)定更強調(diào)事前限制，而辦法是事后的解決方案。此外，一般情況下，“辦法”比“規(guī)定”所涉及的事物和問題的規(guī)模要更小一些，性質(zhì)也相對輕一些。
在前幾年廣東省通信管理局下發(fā)的《通信短信息服務(wù)管理辦法(試行)》中，對于實名制的規(guī)定是：短信息服務(wù)提供者應(yīng)當?shù)怯浻脩舻挠行矸�，并對用戶的個人資料和短信息內(nèi)容保密，未經(jīng)用戶同意，不得向他人泄露或用于其他商業(yè)目的，但法律另有規(guī)定的除外�？梢钥吹�，“短信辦法”中對于實名制的要求是強調(diào)提供者“應(yīng)當”進行實名登記，但是未使用“必須”等強制字眼，也未說明不進行登記的懲罰措施。
從“整治工作方案”中可以看出，2010年底即將出臺的“短信規(guī)定”要為“全面實施”電話用戶實名登記工作提供法律依據(jù)，因此“短信規(guī)定”應(yīng)該比“短信辦法”中對實名制的規(guī)定更為嚴格。
實名制的實施將對各方產(chǎn)生什么影響？
實名制主要影響的還是用戶和通信運營商這兩大主體。對于兩者而言，實名制都是有利有弊。對于運營商來說，長遠看是利大于弊，對于用戶來講，是整體利，小群體弊。
具體來說，對運營商利在四個方面：解決用戶欠費問題、更好利用號碼資源、促進增值業(yè)務(wù)發(fā)展和更方便地管理增值業(yè)務(wù)。實名制可以很好地解決通信運營商的欠費壞賬問題，同時也因為實名在一定程度上限制了用戶擁有號碼的數(shù)量，從而能夠更好地利用有限的號碼資源，不用等待實際已經(jīng)棄用的號碼過三個月的冷凍期后再啟用。這兩個方面的好處是顯而易見的。促進增值業(yè)務(wù)的發(fā)展則主要體現(xiàn)在，隨著運營商CRM水平的提升和業(yè)務(wù)的發(fā)展，運營商可以根據(jù)用戶在通信使用行為和社會屬性上的差異性，為用戶提供針對性的增值業(yè)務(wù)，實名制可以很好地促進這類業(yè)務(wù)的發(fā)展，這有利于運營商提升客戶滿意度，并創(chuàng)造更多的業(yè)務(wù)收入。
更方便地管理增值業(yè)務(wù)是間接的好處。目前出現(xiàn)短信或WAP內(nèi)容問題時，運營商往往因為無法追根溯源，只能采取業(yè)務(wù)暫停的方式進行管理。在實名制之后，業(yè)務(wù)內(nèi)容出現(xiàn)問題，可以迅速追根溯源，找到問題網(wǎng)站，有針對性地進行解決。
對于通信運營商而言，實名制也的確帶來一些成本增高和用戶損失的弊端。成本的增高主要體現(xiàn)在兩個方面，一個是系統(tǒng)改造成本的增加，原來的后付費用戶承載在智能網(wǎng)上，采用實名制后，牽扯到用戶是否遷移到BOSS系統(tǒng)或者改造智能網(wǎng)系統(tǒng)的問題；第二是營銷成本的增加，“整治工作方案”中提到運營商應(yīng)采取各種優(yōu)惠措施鼓勵用戶進行實名登記，這些優(yōu)惠就會帶來運營商營銷成本的增加。
用戶的損失確切來說應(yīng)該是卡用戶的損失。由于用戶實名登記后，會有部分不希望透露名字的用戶流失，同時也會有一些多卡用戶減少卡的持有，因此會造成卡用戶的流失和通信名義普及率的下降�？傮w來看，由于后付費用戶的在網(wǎng)時間普遍較長，因此雖然短期看運營商將付出較多成本，但是從長遠來看，實名制有利于運營商用戶的穩(wěn)定，對運營商提升用戶質(zhì)量也是有益的。
對用戶而言，實名制可以有效減少垃圾短信和詐騙短信數(shù)量，同時利于“防黃”，為用戶提供一個健康的文化環(huán)境。此外，用戶也可以享受到運營商針對性的業(yè)務(wù)和服務(wù)。但是實名制也會帶來一定風險和成本。首先，用戶會有信息流失的風險；其次，由于以前的預(yù)付費用戶需要重新登記有效身份，這將為用戶帶來額外的時間成本；最后，有些用戶不愿透露姓名，實名制后這些用戶將會受到一定困擾。實名制有利于整體社會文化的健康，有利于社會的長遠可持續(xù)發(fā)展。除了成本的增加，對于小部分群體用戶，實名制可能會帶來困擾。
實名制需要解決的主要難點是什么？
從我國現(xiàn)在的情況出發(fā)，預(yù)計實行實名制還將遇到以下四個難點問題。
用戶信息安全如何保障？應(yīng)該說，移動通信網(wǎng)作為電信級運營的網(wǎng)絡(luò)，它的安全性和穩(wěn)定性要大大高于互聯(lián)網(wǎng)。2009年4月印發(fā)的《第三代移動通信服務(wù)規(guī)范(試行)》中，指出電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依照法律和有關(guān)規(guī)定對用戶資料負有保密義務(wù)，未經(jīng)用戶同意，不得將用戶信息用于查詢服務(wù)或提供給第三方，不得泄露、刪除、篡改用戶信息。這就解決了運營商層面的用戶信息安全問題�！缎谭ㄐ拚�(七)》中也規(guī)定，電信等單位的工作人員如果違反國家規(guī)定，將公民個人信息出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。刑法的規(guī)定就解決了運營商內(nèi)部的用戶信息安全問題。
因此，目前可能存在用戶信息流失風險的主要在于通信運營商的社會渠道。社會渠道承擔了絕大部分的用戶放號業(yè)務(wù)量，如何在社會渠道的實名制工作中解決好社會渠道對用戶信息安全的保障，是下一步需要關(guān)注的重點問題。
用戶信息登記的工作量大，如何補登？預(yù)計實名制后，需要補登信息的用戶數(shù)量將非常大。目前從一些流動人口數(shù)量巨大的省市情況看，以移動通信公司為例，未登記用戶信息的神州行用戶占比最高達70%。這個比例與新加坡35%的預(yù)付費用戶相比是2倍的概念，而且本身我國手機用戶的基數(shù)就非常巨大。因此幾億用戶進行用戶登記，工作量是非常巨大的。在實名制實施后，不但要保證相關(guān)補登信息時間安排和地點安排的合理性，避免出現(xiàn)泰國那種由于宣傳和準備不到位導(dǎo)致60%的預(yù)付費用戶未登記信息的情況；同時也要通過獎勵、優(yōu)惠等措施提升客戶的積極性，保證實名制的順利推進。
如何保證運營商社會渠道在實名制運作上的規(guī)范性？目前，社會渠道在運營商的用戶放號中，承擔了絕大部分的業(yè)務(wù)量，因此，實名制的推行，必須要解決好社會渠道在運作上的規(guī)范性。從前期部分試點實名制的省市來看，大部分的實名制只限于運營商的自有營業(yè)廳，也是因為社會渠道的數(shù)量巨大，而且渠道的服務(wù)水平參差不齊，因此運營商要保證社會渠道在實名制運作上的規(guī)范性，需要在有效身份證件的類別、登記信息的類別，以及身份證的核實機制等方面進行詳細規(guī)定，避免出現(xiàn)假身份證登記、渠道造假等情況。
配套系統(tǒng)和制度的完善有待解決�！岸绦乓�(guī)定”將由工信部會同公安部出臺，不知道是否能解決身份認證平臺的問題(澳大利亞的實名制相關(guān)系統(tǒng)是與國家信息安全庫相連的)。解決好身份證鑒定機和身份認證平臺這些系統(tǒng)的問題，就能保證有效證件的真實性，從而保證實名的有效性。
此外，除了上文提到的社會渠道的相關(guān)管理制度，在實名制的實施過程中，還要有一些配套的懲罰制度，避免出現(xiàn)違規(guī)用公司名稱登記私人手機、爭搶公司實名等情況。這些細則的制度需要逐步完善，以保證實名制的有效推進。
將要全面推行的實名制，對于社會發(fā)展來說是一件好事，對于運營商來講也是利大于弊。但是目前實行實名制，還存在社會渠道的用戶信息安全保障、用戶積極性的提升、社會渠道規(guī)范性的保證，以及配套系統(tǒng)和制度的完善等四方面的難點問題，只有這些問題逐步解決，才能保證實名制的順利、有效推進。
(人民郵電報)
- ←←微信掃描二維碼，即可將本文分享到朋友圈
- 版權(quán)申明：部分文章轉(zhuǎn)載或來源于投稿，不代表本站贊同其觀點，如有異議，請聯(lián)系我們。
- 上篇文章：何書平：加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)造烽火通信新10年
- 下篇文章：央企高管平均年薪60萬元
- 用戶 董事長 三星 業(yè)內(nèi)人士 蘋果 技術(shù)
