電信監(jiān)管更須防范腐敗

　　金玉森/文

　　今年1月28日，工業(yè)和信息化部部長李毅中指出：“要把紀檢監(jiān)察工作放到黨和國家及部的工作大局中去把握，融入到工業(yè)和信息化改革發(fā)展各項工作中去安排，為走中國特色新型工業(yè)化道路、推進工業(yè)化與信息化融合提供有力保證�！睆脑捴形覀儾浑y看出，全行業(yè)要從戰(zhàn)略上把握紀檢監(jiān)察配套布局，科學預防腐敗風險是事關全局的大事，不可小覷。作為黨員領導干部特別是電信監(jiān)管紀檢監(jiān)察機構的干部有責任研究各地通信管理局如何做好防范滋生腐敗蔓延問題，為電信監(jiān)管服好務，為電信發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　電信監(jiān)管須直面廉政風險

　　抽象地說，電信市場存在三種角色：消費者(用戶)、電信企業(yè)(電信業(yè)務經(jīng)營者和電信設備制造者)和電信監(jiān)管政府機構(工信部和通信管理局)。消費者為了維護自身利益，希望用最少的費用獲得最多、最優(yōu)的電信服務；電信業(yè)務經(jīng)營者希望電信網(wǎng)絡技術業(yè)務質(zhì)量好，業(yè)務資費高、成本低、收益大；電信監(jiān)管者維護國家和用戶利益，要維護市場秩序，為電信業(yè)務經(jīng)營者提供良好的發(fā)展環(huán)境。誠然，電信監(jiān)管者作為駕馭二者之上、駕馭市場之上的一支有形之手監(jiān)管消費者、企業(yè)電信經(jīng)濟活動秩序，處處面臨廉政風險。一方面，各電信企業(yè)向電信監(jiān)管者腐蝕拉攏利誘，獲取電信資源、有利的資費價格、電信業(yè)務經(jīng)營資格、工程項目、優(yōu)惠政策、優(yōu)惠資金、有利于自己的市場秩序等，甚至以引誘利用電信監(jiān)管者排擊競爭對手，為企業(yè)維權謀利獲取更大空間。另一方面，基礎電信監(jiān)管工作也存在履職風險。這些風險集中作用于電信監(jiān)管權力主體和權力人，腐蝕著電信監(jiān)管人員的肌體，將引發(fā)電信監(jiān)管權力主體和權力人員在履行電信監(jiān)管職責時出現(xiàn)新變化。這種變化可以說是雙向的，有的人在反腐敗中提高了拒腐防變的能力而成為“孔繁森”，有的人在反腐敗中則敗下陣來而成為“王寶森”，這是一個不爭的事實。

　　發(fā)達國家電信監(jiān)管廉政出路

　　據(jù)筆者了解，一些發(fā)達國家將電信技術業(yè)務牌照放開或拍賣給社會個體資本經(jīng)營，行政審批由電信監(jiān)管機構依電信市場計劃情況審批并實行社會監(jiān)督和管理。發(fā)達國家為保證電信監(jiān)管者履行職責，每年由國家議會對其審撥經(jīng)費。監(jiān)管主要是按照發(fā)展計劃審批、管理、接受市場調(diào)查和對違規(guī)電信業(yè)務經(jīng)營行為給予處罰。處罰實行收支兩條線，處罰金全額上繳國庫。電信監(jiān)管者與電信業(yè)務經(jīng)營者發(fā)生利益誘惑行為是雙向的。電信監(jiān)管者存在利用權力“尋租”和“開后門”的行為，即違背電信監(jiān)管法律法規(guī)，電信監(jiān)管機構和人員向電信企業(yè)、用戶索取利益，將引發(fā)履職廉政風險，影響電信監(jiān)管公平公正執(zhí)法。電信業(yè)務經(jīng)營者和電信設備生產(chǎn)者以及消費者為了各自利益向電信監(jiān)管主體進行拉攏腐蝕。為了進行有效防范，有的國家電信監(jiān)管機構設置監(jiān)察職能參與行政審批，有的國家依靠公開舉報內(nèi)部監(jiān)察不當行為調(diào)查處理。對于電信監(jiān)管人事任免、人員吸收錄用全部實行公開聘任，因此政府委托官員公開招聘人員履行電信監(jiān)管職責，對發(fā)現(xiàn)廉政問題的人員隨時可解雇。電信監(jiān)管政府機構每年要將年度經(jīng)費使用情況向議會報告，經(jīng)過國家議會審議并作出是否下一年度撥付、聘任的決定。發(fā)達國家經(jīng)過自身發(fā)展摸索這種模式，雖然在一定程度上抑制了腐敗勢頭，但由于并不能從根本上改變社會私有制度，廉政建設問題不能徹底解決。

　　新時期電信監(jiān)管

　　廉政風險猶在

　　目前，電信發(fā)展進入全業(yè)務運營新階段，電信監(jiān)管面臨歷史發(fā)展轉型期，通信管理局又面臨著實現(xiàn)電信全業(yè)務和視頻新業(yè)務新情況下的全新電信監(jiān)管工作。從目前來看，雖然通信管理局創(chuàng)建初期的廉政風險“硝煙”似乎正在散去，但隨著電信監(jiān)管轉型期和新型電信監(jiān)管工作的到來，廉政風險防控方面又出現(xiàn)了新問題。在新時期的電信監(jiān)管中，伴隨著新業(yè)務的不斷豐富，監(jiān)管難度日益增加，廉政風險變得更大、更復雜，新一輪的拒腐防變工作才剛剛開始。

　　各地通信管理局在拒腐防變方面還有許多工作要做。首先，要做好在思想上防變的工作。一方面要學習新技術新業(yè)務，另一方面要加強廉政思想教育學習，真正解決黨員領導干部中存在的“人進了黨組織而思想上沒有入黨”的問題。與此同時，還要運用中國化馬克思主義解決為黨的事業(yè)奮斗終身問題，在靈魂深處筑牢黨的思戰(zhàn)線長城。其次，要在政治上與黨中央保持一致，認真貫徹黨中央反腐敗倡廉各項方針政策，堅持綜合治理，突出重點，把反腐敗落實到行為上。再次，對廉政建設問題的干部要依法進行重大調(diào)整，堅持紀檢的一票否決權。配備得力干部抓廉政，多年在一崗不動的人員要進行交流。通過這些有效措施，力求達到提高思想覺悟，經(jīng)受得住改革開放發(fā)展的考驗，提高電信監(jiān)管執(zhí)政能力，經(jīng)受得住電信監(jiān)管執(zhí)政的考驗，提高拒腐防范能力，經(jīng)受得住化解腐敗風險的考驗。

　　在電信監(jiān)管新形勢下，在實現(xiàn)電信監(jiān)管法律法規(guī)、新電信技術標準、新技術新業(yè)務惠及于民、拉動國家躋身世界強國的道路上，通信管理局還有很多電信監(jiān)管工作要做，任務十分繁重，環(huán)境更加復雜。在防范腐敗任務更加艱巨的情況下，我們必須清醒地意識到新時期電信監(jiān)管仍然面臨著許多廉政風險障礙與問題需要通信管理局去戰(zhàn)勝和解決，意識到過去、現(xiàn)在與將來各地通信管理局電信監(jiān)管中存在廉政風險問題。這是各地通信管理局電信監(jiān)管工作者保持黨的先進性和電信人優(yōu)良傳統(tǒng)的力量表現(xiàn)，是各地通信管理局黨員領導干部相信部黨組有能力化風險為機遇并帶領通信管理局戰(zhàn)勝腐敗、拒腐防變、為電信發(fā)展做好服務的體現(xiàn)。最近，《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》為通信管理局提供了拒腐防變的思想武器。我們要抓住落實廉政從政準則統(tǒng)籌規(guī)劃，科學配套落實部黨組的任務，從戰(zhàn)略上抓住廉政風險“瓶頸”，進一步做好布局，全面排除廉政風險。

　　(本文作者單位為遼寧省通信管理局)

　　(中國電信業(yè))

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