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文 趙柄祁
2010年是三網(wǎng)融合的真正元年：三網(wǎng)融合是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略的里程碑，是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)全面化、智能化、家庭化的重要環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行大膽的創(chuàng)新和改革，大膽的進(jìn)行體制、業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營(yíng)、投資、合作等各種創(chuàng)新。
1、體制創(chuàng)新
三網(wǎng)融合的核心是體制創(chuàng)新的問題。如果體制不創(chuàng)新，技術(shù)發(fā)展得越快、各個(gè)工程實(shí)施得越快，可能會(huì)和我們的目的、目標(biāo)背道而馳，甚至?xí)纬尚碌恼系K。三網(wǎng)融合的服務(wù)融合手段則是體制創(chuàng)新問題。今天，在固網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)的融合還存在諸多問題的情況下，廣電與電信之間的暗斗會(huì)因?yàn)槿W(wǎng)融合政策而演進(jìn)為明斗。對(duì)廣電來講，吃慣了運(yùn)營(yíng)上的大鍋飯、服務(wù)內(nèi)容的獨(dú)食、行政化的管理體系和強(qiáng)勢(shì)壓人的工作作風(fēng)，面對(duì)未來的融合市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)，肯定會(huì)有一段不適應(yīng)期；而對(duì)電信部門來講，長(zhǎng)期被攔在廣播視頻業(yè)務(wù)大門之外，哭干了眼淚，喊破了嗓子，祈盼三網(wǎng)融合，也會(huì)利用其在寬帶業(yè)務(wù)市場(chǎng)上的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)打壓廣電發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)。
三網(wǎng)融合的大背景下，廣電不只是要競(jìng)爭(zhēng)，而且要學(xué)習(xí)：要認(rèn)真地研究發(fā)展存在的問題，或者是存在問題的關(guān)鍵點(diǎn)，廣電更應(yīng)該向電信行業(yè)學(xué)習(xí)。電信在10年之內(nèi)發(fā)展成這么大的規(guī)模，幾乎接近上萬億的資產(chǎn)，幾千萬的利潤(rùn)，給國(guó)家的GDP和給國(guó)家的財(cái)政做出了巨大的貢獻(xiàn)，廣電需要把心態(tài)和眼界放寬，廣電要向電信一樣進(jìn)行各種體制創(chuàng)新。
2、業(yè)務(wù)創(chuàng)新
4月20日，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)(CNTV)與暴風(fēng)公司宣布進(jìn)行戰(zhàn)略合作，推出中國(guó)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)電視暴風(fēng)臺(tái)，與之相對(duì)應(yīng)的客戶端“暴風(fēng)影音2012 CNTV版”也同步推出。據(jù)了解，雙方本次合作的重點(diǎn)包括兩個(gè)部分：一是視頻內(nèi)容，新的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視暴風(fēng)臺(tái)全面覆蓋了CNTV眾多內(nèi)容資源，包括《央視新聞》、《王牌欄目》、《熱播劇場(chǎng)》、《明星專輯》等；其二是客戶端的融合，在今日新上線的暴風(fēng)影音2012 CNTV版中，內(nèi)容窗口“暴風(fēng)盒子”已改成了“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視暴風(fēng)臺(tái)”，新版暴風(fēng)影音據(jù)稱全面支持720P高清及1080P全高清的在線視頻點(diǎn)播。這是廣電行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)成功進(jìn)行了業(yè)務(wù)融合的典范，也是傳統(tǒng)電視行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路向新媒體轉(zhuǎn)變邁出了成功的第一步。
三網(wǎng)融合需要業(yè)務(wù)創(chuàng)新：廣電進(jìn)入電信的重點(diǎn)在于豐富信息市場(chǎng)的內(nèi)容和傳播渠道，發(fā)展接近于大眾的視頻網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)的業(yè)務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮數(shù)字電視與IPTV的互補(bǔ)，推動(dòng)有線電視基于互聯(lián)網(wǎng)和PC網(wǎng)的融合業(yè)務(wù)，將手機(jī)電視業(yè)務(wù)的內(nèi)容服務(wù)全面對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商放開，讓電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)揮其基于通信網(wǎng)絡(luò)寬帶業(yè)務(wù)的延伸服務(wù)，避免兩者在手機(jī)電視領(lǐng)域的撞車和無意的競(jìng)爭(zhēng)。同樣，電信運(yùn)營(yíng)商的創(chuàng)新體制一定要打破對(duì)廣電做基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的封堵，要放開存量市場(chǎng)，利用廣電、互聯(lián)網(wǎng)的融合資源發(fā)展新的增量市場(chǎng)。
3、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
CCBN展會(huì)上很大一部分技術(shù)創(chuàng)新是體現(xiàn)了高清電視、雙向互動(dòng)，這條路是廣電發(fā)展的必由之路，必須要有更多的創(chuàng)新思想、更多的技術(shù)創(chuàng)新，去引領(lǐng)它做這件事。高清互動(dòng)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視、IPTV、CMMB等都是三網(wǎng)融合的典型應(yīng)用模式，都可以帶來產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
廣電最有利的是4.2億部的電視機(jī)，從單向變成了高清的雙向，僅僅在這里面高清存儲(chǔ)、顯示的機(jī)會(huì)就非常非常大，NGB對(duì)于現(xiàn)代媒體和服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)三網(wǎng)融合的末端還會(huì)延伸到信息家電等這些部分。所以，這里面三網(wǎng)融合在里面還可以形成一些戰(zhàn)略的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三網(wǎng)融合現(xiàn)階段的重點(diǎn)工作包括著部分廣播電視企業(yè)可經(jīng)營(yíng)電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，電信企業(yè)可從事廣電制作和傳輸。廣電需要開放內(nèi)容提供，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容資源的共享，逐步解決現(xiàn)階段束縛互聯(lián)網(wǎng)電視發(fā)展的資源版權(quán)、內(nèi)容平臺(tái)建設(shè)等問題。 而在運(yùn)營(yíng)層面，國(guó)家逐步推動(dòng)電信商為數(shù)字電視直接提供寬帶上網(wǎng)業(yè)務(wù)，允許直接傳輸廣電企業(yè)制作引進(jìn)的視頻內(nèi)容，這無疑在根本上解決了互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容的來源，打破了當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容匱乏的局面。
但是廣電總局日前下發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)范》、《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規(guī)范》兩份文件，廣電總局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視將采取“集成服務(wù)＋內(nèi)容服務(wù)”的管理模式，分別頒發(fā)兩類牌照。目前僅有中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、上海文廣旗下百視通及華數(shù)三家“廣電系”公司獲得集成牌照，地方廣電播出機(jī)構(gòu)將獲得互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)牌照。這兩份文件規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)電視終端必須與獲得集成牌照的公司合作，接入其終端，彩電廠商自己建立的互聯(lián)網(wǎng)電視平臺(tái)應(yīng)該轉(zhuǎn)移至集成公司，而不能自己建內(nèi)容平臺(tái)�！按舜伪黄毓獾闹饕菑S家自己的內(nèi)容平臺(tái)，這意味著如果廠家不主動(dòng)做出調(diào)整，將互聯(lián)網(wǎng)電視接入牌照集成商的平臺(tái)，主管部門或許會(huì)出手干涉�！边@兩個(gè)規(guī)定為互聯(lián)網(wǎng)電視的發(fā)展蒙上了陰影，作為廣電行業(yè)應(yīng)該大膽地支持象互聯(lián)網(wǎng)電視這樣的新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為三網(wǎng)融合開辟出新的產(chǎn)業(yè)方向。
4、運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新
3月份廣西、江西、內(nèi)蒙古、寧夏、河北、江蘇、河南、云南、中國(guó)有線、陜西等十家有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合成立了“廣電網(wǎng)絡(luò)友好網(wǎng)”。這些省級(jí)運(yùn)營(yíng)商也多為已經(jīng)完成省級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)整合的公司。這些運(yùn)營(yíng)商今后將在產(chǎn)品技術(shù)共享、市場(chǎng)發(fā)展協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源互換、經(jīng)營(yíng)管理互動(dòng)等方面進(jìn)行合作，此外，這些運(yùn)營(yíng)商之間還有意在資產(chǎn)股權(quán)層面進(jìn)行一些合作嘗試。為廣電網(wǎng)絡(luò)走向統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了新的嘗試。
盡快實(shí)現(xiàn)有線網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。要做到這一點(diǎn)，需要全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理，或者采用全資子公司管理體制，畢竟我們地方還是比較分散的，先用全資子公司管理過渡，獨(dú)立法人相對(duì)授權(quán)比較大一些。采用這種實(shí)現(xiàn)垂直一體化的管理，總公司直接的管理和控制分公司的發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)預(yù)算、投資融資、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、高管聘任等重大事項(xiàng)，每一條要展開都有很多內(nèi)容。在這種前提下，這種體制更有利于網(wǎng)絡(luò)的投資建設(shè)，因?yàn)楦憔W(wǎng)絡(luò)建設(shè)我們現(xiàn)在說的是重復(fù)建設(shè)問題很多，成本很高，所以統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應(yīng)該怎么做？這是最佳的配置問題，統(tǒng)一投資計(jì)劃，統(tǒng)一資金籌集，統(tǒng)一招標(biāo)采購。采購1億和采購100億價(jià)錢是完全不一樣的，而且有利于主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)有線網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈，包括統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一業(yè)務(wù)開發(fā)和統(tǒng)一營(yíng)銷體系以及品牌宣傳。因此廣電行業(yè)雖然目前各地整合不是很徹底，同時(shí)又存在著各種資本和各地政府部門的影響，但在運(yùn)營(yíng)上成立國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司、走全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式是必然的趨勢(shì)和結(jié)果。
5、投資創(chuàng)新
中國(guó)工程院院士鄔江興在作“NGB戰(zhàn)略研究”主題報(bào)告時(shí)表示，按照NGB 10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)2億用戶規(guī)模的目標(biāo)計(jì)算，網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)平臺(tái)和系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用每戶平均1500元，總體投資約為3000億元。在我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政實(shí)力情況下，每年300億左右的投入的確不是一件難事；但是如此巨大的投資單純依靠政府顯然是不現(xiàn)實(shí)的，如何才能保證政府投資能獲得最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益呢？在三網(wǎng)融合發(fā)展過程中，需要積極探索新的管理模式、運(yùn)營(yíng)模式和投融資模式，充分調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)和社會(huì)力量參與的積極性。
3月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施中，明確提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施”，這是政府釋放的強(qiáng)烈信號(hào)：在三網(wǎng)融合中，民間資本可以扮演一個(gè)非常的腳色：首先，將緩解局部地區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的問題，比如豐富中西部地區(qū)的電信服務(wù)；其次，豐富融資機(jī)制，民間資本具有極強(qiáng)的市場(chǎng)化融資的能力；第三，可以加速形成基礎(chǔ)電信領(lǐng)域多元化的利益主體，促進(jìn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。而在實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)三網(wǎng)融合的方面，一旦實(shí)現(xiàn)了廣電網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)絡(luò)相互滲透，電信公司的寬帶網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力雄厚的網(wǎng)絡(luò)投資力，與廣電部門的IPTV牌照和數(shù)字電視牌照等，實(shí)現(xiàn)合作共贏，一方面有助于解決電信和聯(lián)通固定寬帶業(yè)務(wù)缺乏內(nèi)容面臨需求不足的困境，另一方面也解決了廣電部門因?yàn)樨?cái)力不足面臨網(wǎng)絡(luò)升級(jí)困難的現(xiàn)實(shí)。
6、合作創(chuàng)新
3月18日，工信部部長(zhǎng)李毅中在接受新華社記者采訪時(shí)表示，工信部和廣電總局在國(guó)務(wù)院辦公廳的主持下，經(jīng)過一段時(shí)間討論醞釀，形成了11點(diǎn)共識(shí)，在此基礎(chǔ)上，形成了推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體規(guī)劃。國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)張海濤3月22日上午表示，“廣電總局正在與工信部共同探討，爭(zhēng)取早日在有條件的地區(qū)開展三網(wǎng)融合試點(diǎn)。”被業(yè)界評(píng)為這是廣電總局第一次在公開場(chǎng)合透露正在與工信部就三網(wǎng)融合共同溝通。
4月8日消息，工信部等7部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，到2011年，光纖寬帶端口超過8000萬，城市用戶接入能力平均達(dá)到8兆比特每秒以上，農(nóng)村用戶接入能力平均達(dá)到2兆比特每秒以上，商業(yè)樓宇用戶基本實(shí)現(xiàn)100兆比特每秒以上的接入能力。3年內(nèi)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過1500億元，新增寬帶用戶超過5000萬；廣電總局向各省廣電局發(fā)出4月份發(fā)出的“41號(hào)文”要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，將依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等依法予以查處，限期停止違規(guī)開展的IP電視業(yè)務(wù)。
6月9日媒體廣泛報(bào)道“三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案獲得通過”的消息被認(rèn)為是讓僵持的三網(wǎng)融合發(fā)展松了口氣；但是還是有一大批網(wǎng)民期待兩大部門能夠真正放開部門利益，真正促進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展，以為人民群眾服務(wù)。
政府三網(wǎng)融合的出發(fā)點(diǎn)是：網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全和文化機(jī)制，其次才是利用不對(duì)等的雙向準(zhǔn)入機(jī)制，用政策和市場(chǎng)雙機(jī)制來扶持廣電網(wǎng)絡(luò)的更新?lián)Q代；而目前兩大部委比較關(guān)心的是如何劃分利益范圍，怎樣培育戰(zhàn)略高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)。因?yàn)檫@牽扯到以后的產(chǎn)業(yè)提升轉(zhuǎn)型。三網(wǎng)融合滿足了國(guó)家的要求，但需要科技創(chuàng)新對(duì)于它的支撐，科技創(chuàng)新仍然是三網(wǎng)融合的靈魂。在三網(wǎng)融合的需求牽引下，要利用科技創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)。
結(jié)束語
三網(wǎng)融合必須拋棄部門的利益和局部利益之爭(zhēng)，做到服從國(guó)家利益、服從人民利益，多從用戶角度考慮問題，積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造和信息技術(shù)創(chuàng)新，加緊培育和建立合格的市場(chǎng)主體，加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理工作，探索建立符合我國(guó)國(guó)情的三網(wǎng)融合模式。
