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早在2006年10月，原信息產(chǎn)業(yè)部就發(fā)布了《關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》，要求從2007年1月1日起實(shí)現(xiàn)同運(yùn)營商網(wǎng)內(nèi)攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐。該通知可以說是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的前奏。
2008年電信業(yè)重組之后，非對(duì)稱管制被提上議程，而單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)被認(rèn)為是抑制中國移動(dòng)一家獨(dú)大的措施之一。但由于種種原因，這一措施被謹(jǐn)慎研究、推行。
2009年4月，工信部下發(fā)了《關(guān)于做好移動(dòng)用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》，隨后，天津和海南的移動(dòng)號(hào)碼攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗(yàn)工作也正式啟動(dòng)。當(dāng)年年底，工信部電信研究院聯(lián)合三家運(yùn)營商進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的建立，并開始內(nèi)部測(cè)試。試驗(yàn)中，天津?yàn)椤半p向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，即中國移動(dòng)的2G用戶可以與中國電信和中國聯(lián)通的2G、3G用戶互轉(zhuǎn)。海南為“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，即只能由中國移動(dòng)的2G用戶轉(zhuǎn)入中國電信和中國聯(lián)通。但是為了保護(hù)TD，無論在天津還是海南，所有的中國移動(dòng)3G用戶都只可轉(zhuǎn)入不可轉(zhuǎn)出。
按照政府設(shè)想，其理想結(jié)果是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策能夠?yàn)橛脩籼峁└噙x擇，如果對(duì)運(yùn)營商不滿，可以用“轉(zhuǎn)網(wǎng)”的方式表示意見和傾向。另外新興運(yùn)營商也許會(huì)由于資費(fèi)的優(yōu)勢(shì)，帶來用戶的增多，這樣各家運(yùn)營商之間的差距縮小。達(dá)到市場(chǎng)均衡發(fā)展目的。
但是對(duì)這件事情，專家認(rèn)為這個(gè)效果有待觀察。根據(jù)此前曝光的方案，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的進(jìn)程為“三年三步走”：第一年為非對(duì)稱轉(zhuǎn)網(wǎng)，中國移動(dòng)的2G用戶可攜號(hào)轉(zhuǎn)移到中國聯(lián)通和中國電信，中國聯(lián)通的2G用戶可攜號(hào)轉(zhuǎn)移到中國電信，而中國聯(lián)通和中國電信的3G 用戶可攜號(hào)轉(zhuǎn)移到中國移動(dòng)的3G網(wǎng)絡(luò)；第二年是對(duì)稱2G攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，三大運(yùn)營商的2G用戶可互相攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)；第三年，三大運(yùn)營商的3G用戶可互相攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。但 TD號(hào)段只實(shí)行單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，TD號(hào)碼只轉(zhuǎn)進(jìn)，不轉(zhuǎn)出。
不少專家認(rèn)為，用戶是實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的最大受益者，不僅消費(fèi)選擇權(quán)增加，而且更換運(yùn)營商的門檻也降低了。對(duì)運(yùn)營商來說是要增加成本而又有可能失去用戶的。實(shí)施中用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的成本和麻煩程度是關(guān)鍵。如果是雙向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，主導(dǎo)運(yùn)營商的用戶也許反而會(huì)越來越多。因此對(duì)這一政策能帶來多大的用戶流動(dòng)還難以預(yù)測(cè)，每家企業(yè)都有機(jī)會(huì)重新拉來用戶，關(guān)鍵是看服務(wù)。
筆者認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的重要意義也許是將引導(dǎo)運(yùn)營商把競爭重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)。當(dāng)前電信市場(chǎng)由于監(jiān)管力量薄弱，法律缺失，市場(chǎng)競爭激烈，爭奪用戶成為唯一的發(fā)展手段，惡性競爭層出不窮，前不久的校園市場(chǎng)爭奪戰(zhàn)可以看成是幾家企業(yè)爭奪客戶的縮影。如果實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，各家一定要避免“惡戰(zhàn)”，把精力放在完善服務(wù)上，這才是制勝的關(guān)鍵。
從國際實(shí)施情況看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)效果差異很大，因此僅靠它改變失衡的市場(chǎng)格局不現(xiàn)實(shí)。企業(yè)如果利用這個(gè)政策競相降價(jià)再大打價(jià)格戰(zhàn)“拉客”也會(huì)得不償失。據(jù)專業(yè)人士分析，若全國按天津的試點(diǎn)方案首先實(shí)行雙向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，則市場(chǎng)格局變化并不十分明顯，如果實(shí)施非對(duì)稱管制，實(shí)施單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)格局的影響更大。目前隨著3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與優(yōu)化的進(jìn)一步深入進(jìn)行，三大運(yùn)營商之間在網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面的差距會(huì)逐漸地減少，而業(yè)務(wù)與服務(wù)的豐富性將逐漸成為電信運(yùn)營商競爭的核心內(nèi)容，為了最大程度地減少自由攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的挑戰(zhàn)，充分利用未來的這一政策機(jī)遇，要求電信運(yùn)營商必須更多地注意用戶滿意度，這才是避免攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策讓企業(yè)“賠了夫人又折兵”的關(guān)鍵。
■小鏈接
用戶申請(qǐng)?zhí)柎a攜帶時(shí)需提供以下材料：(1)機(jī)主有效身份證件，代辦人代辦申請(qǐng)時(shí)需同時(shí)持機(jī)主本人以及代辦人的有效身份證件。如果是單位用戶，辦理人需同時(shí)提供單位蓋章的組織機(jī)構(gòu)代碼復(fù)印件以及辦理人的有效身份證件。對(duì)于在攜出方登記為實(shí)名制的用戶，若申請(qǐng)?zhí)柎a攜帶業(yè)務(wù)時(shí)使用的機(jī)主有效身份證件與在攜出方開戶時(shí)提供的證件類型不一致時(shí)，用戶需同時(shí)提供在攜出方開戶時(shí)使用的同一有效身份證件供攜出方核實(shí)用戶身份；若用戶無法提供在攜出方開戶時(shí)使用的有效身份證件，需要先到攜出方變更身份資料之后再申請(qǐng)?zhí)柎a攜帶業(yè)務(wù)。對(duì)于同一個(gè)用戶的新版和舊版身份證號(hào)碼，應(yīng)視為身份信息相符。(2)申請(qǐng)?zhí)柎a攜帶的號(hào)碼為有效移動(dòng)通信卡。
按政策規(guī)定不允許攜出、距離上一次用戶號(hào)碼攜帶生效后不滿120天、與攜出方有話費(fèi)糾紛、申請(qǐng)了固定和移動(dòng)捆綁優(yōu)惠業(yè)務(wù)、申請(qǐng)業(yè)務(wù)的號(hào)碼為已停機(jī)或已掛失用戶不能申請(qǐng)?zhí)柎a攜帶業(yè)務(wù)，已簽約用戶若簽約時(shí)限未滿，辦理號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)時(shí)，由簽約用戶與簽約企業(yè)協(xié)商予以解除原協(xié)定。
辦理號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)時(shí)，用戶應(yīng)注意手機(jī)終端與不同制式移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)之間的匹配；號(hào)碼攜帶成功后，使用充值卡預(yù)繳在原有卡上的費(fèi)用不能繼續(xù)使用；在原網(wǎng)享受的積分、優(yōu)惠全部清除；在原網(wǎng)使用的個(gè)別業(yè)務(wù)不能繼續(xù)使用。
試驗(yàn)期間已經(jīng)完成號(hào)碼攜帶的用戶，試驗(yàn)結(jié)束后，可繼續(xù)享受攜轉(zhuǎn)后所在網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)。
(張英 人民郵電報(bào))
