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本版撰文 信息時報記者 潘敬文
“攜號轉網(wǎng)這么復雜的事都做了，為什么攜號換地區(qū)這么簡單的事沒人做呢？”在一個手機論壇上，一位網(wǎng)友如此抱怨到。近日，海南和天津開始攜號轉網(wǎng)試點。對此，有網(wǎng)友表示，換了工作地點后手機號沒法跟著去另一個城市，因此希望運營商早日實施內部攜號換地區(qū)。但是，專家表示，攜號換地區(qū)難操作，一方面涉及到目前通信業(yè)管理體制，另一方面運營商數(shù)據(jù)系統(tǒng)也難支持。因此，長遠而言，還不如實行長話市話一體和全面取消漫游費。
現(xiàn)狀 手機有戶口，號碼難遷移
中國有嚴密的戶籍制度，中國的手機同樣有戶口。近日陳先生就碰到了這么一個關于手機戶口的棘手難題：在廣州工作了10多年的他被公司派到北京去駐點，不過他發(fā)現(xiàn)，人容易過去，他用了10多年的手機號碼卻無法遷移過去。“運營商的客服人員說，我的VIP身份、用戶積分都可以轉移到北京，唯獨手機號碼的歸屬地不能遷移�！币虼岁愊壬坏貌辉诒本┲匦麻_通了一個新的手機號碼。
其實，手機號碼無法“攜號換地區(qū)”長期以來一直是個頗為讓用戶困擾的問題。比如，手機用戶如果從小城市進入省會城市去讀大學，則必須舍棄原來在小城市辦理的號碼；如果他畢業(yè)去另一個大城市工作，則必須再次更換號碼，否則他就必須面臨“手機上不了戶口”帶來的種種麻煩。
不換號到異地要多花錢
如果不開通新的號碼會有什么后果？最直接的當然是金錢上的損失。據(jù)記者了解，如果不換號，則面臨“貴價電話”的問題，盡管三大運營商都在一定范圍內取消了國內漫游費，但不少電話套餐依然需要收取漫游費用。
上述陳先生到北京工作，無法“攜號轉地區(qū)”到北京，他如果使用“戶口在廣州”的手機的話，不但在北京接聽電話需要收費，別人給他撥打電話，也屬于長途，他的朋友要“冤枉地”支付長途話費。盡管目前越來越多的資費套餐開始減免漫游費，但問題仍難解決。比如，某運營商的套餐實行全國一個價，但如果陳先生的朋友用固定電話給他打電話，則仍屬于撥打長途要繳納長途費。此外，如果陳先生由于業(yè)務需要，在廣州辦理的手機要在漫游狀態(tài)下?lián)艽驀H長途電話，則即使是“全國一個價”的套餐，仍需要收取漫游費。
因此很顯然，號碼不更改歸屬地，始終會被迫支付更高的費用。
分析 降低資費可變相實現(xiàn)改革
隨著近日天津和海南開始試點攜號轉網(wǎng)，工業(yè)和信息化部官員表示攜號轉網(wǎng)將在成熟時向全國推出，不少用戶表示，希望技術難度更低的運營商內部攜號換地區(qū)早日實現(xiàn)。不過業(yè)內人士指出，要實現(xiàn)攜號換地區(qū)，其難度和復雜程度絲毫不遜色于運營商之間的攜號轉網(wǎng)，甚至有過之而無不及。
“如果長途、市話、漫游都一個價，就不需要攜號換地區(qū)了。”業(yè)內人士分析，攜號換地區(qū)問題其實可以通過降低電信資費來解決，而無需通過復雜的體制改革來完成。而攜號換地區(qū)后，要查詢來電歸屬地也就變得不可能。
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攜號換地區(qū)有4大難點
手機換號碼，不但用戶需要冒著與親友中斷聯(lián)系的風險，運營商同樣需要面臨著這個用戶轉移到競爭對手網(wǎng)絡去的風險。但是，攜號換地區(qū)盡管能給用戶和運營商帶來雙贏，卻遲遲沒有推出。甚至當看似技術難度更大的攜號轉網(wǎng)政策都在“雷聲大雨點小”的搞試點，攜號換地區(qū)卻連雷聲都沒有，為什么呢？
難點1：號碼資源按地域規(guī)劃
“如果更換城市，最好的方法還是重新購買一個號碼�！睋�(jù)北京郵電大學教授曾健秋向記者分析，由于號碼資源緊張，分配是需要規(guī)劃，因此每個城市都有歸屬自己的號段。如果要改革，就等于要打破原來的管理體制，難度非常大。
難點2：運營商系統(tǒng)難支撐
有通信技術人員向記者表示，攜號轉地區(qū)一旦實行，碼號資源就沒有歸屬地的概念了，那運營商管理會立即處于混亂。目前手機號碼的技術格式是CC + MAC + H0 H1 H2 H3 + ABCD。其中CC：是國家碼，中國使用86。MAC：是號段，比如中國移動是139、138、137、136、135。H0H1H2H3：是HLR識別碼，由運營商統(tǒng)一分配。比如“0800、0801”代表入網(wǎng)地是四川成都地區(qū)。 因此從技術來講，號碼中H0H1H2H3就相當于固話的區(qū)號，攜號換地區(qū)后網(wǎng)內數(shù)據(jù)無法配置，數(shù)據(jù)查詢會亂套。而且，如果要搞攜號換地區(qū)，系統(tǒng)運作數(shù)據(jù)量不是一般的大，因此目前的運營商的體系肯定無法支持攜號換地區(qū)。
難點3：異地資費不同難核算
此外據(jù)記者了解，由于不同地區(qū)之間的資費不平衡，各運營商資費套餐不一樣，這也是導致了號碼無法“攜號轉地區(qū)”的重要原因。比如北京的經(jīng)濟發(fā)展水平與廣東某個地市的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，兩地運營商就會針對本地號碼推出不同的套餐標準。如果實現(xiàn)攜號換地區(qū)，則全國都只能有一個資費套餐標準。否則，全國人民都會用全國最便宜的那個地區(qū)的SIM卡。
難點4：預存回饋難實現(xiàn)
隨著運營商越來越喜歡通過預存話費送話費、預存話費送手機等方式來吸引用戶，這導致攜號換地區(qū)政策的實施難上加難。以近期廣泛推行的預存現(xiàn)金返還話費購買iPhone 4為例，用戶在廣東聯(lián)通透過預存話費獲得一臺iPhone 4，但如果可以攜號換地區(qū)，那么作為獨立經(jīng)營核算單位的廣東聯(lián)通和北京聯(lián)通就會出現(xiàn)如下矛盾：當用戶遷移到北京工作，此前預存的錢是存在廣東聯(lián)通賬戶中，但補貼話費卻要北京聯(lián)通來負擔？
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美國手機不按地域漫游
在美國，手機沒有國內長途費的概念，也不按照地域來“漫游”。美國手機的漫游概念指的是如果某地正好沒有該運營商信號，那么用戶可以使用其他運營商信號。如果處于漫游狀態(tài)，手機上會顯示出運營商的名稱，因此很容易判斷是否處于漫游。
