通信網(wǎng)banner.jpg)
工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所 肖榮美
從2006年至今，我國先后出臺(tái)了一系列資費(fèi)調(diào)整政策，如指導(dǎo)各省降低固定電話營業(yè)區(qū)間通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)，推行移動(dòng)電話資費(fèi)“雙改單”，下調(diào)國內(nèi)漫游費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)，按照“就低不就高”的原則取消短信網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間差別定價(jià)，實(shí)行移動(dòng)電話撥打長話一費(fèi)制等等。在上述政策的共同作用下，我國電信資費(fèi)市場(chǎng)化改革不斷向縱深邁進(jìn)，在實(shí)現(xiàn)資費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，還實(shí)實(shí)在在地帶動(dòng)了通信資費(fèi)水平的快速下降�！笆晃濉逼陂g，電信業(yè)綜合資費(fèi)水平年均降幅達(dá)10.4%，5年累計(jì)下降超過40%。同期，我國固定寬帶接入普及率由2005年的2.9%提高到2010年年底的9.5%；移動(dòng)電話普及率則由2005年的30.3%提高到2010年年底的64.5%。
資費(fèi)持續(xù)快速下降，推動(dòng)電信業(yè)量收差距不斷擴(kuò)大�！笆晃濉逼陂g，電信業(yè)務(wù)總量保持高速增長，年均復(fù)合增長率達(dá)到21.8%，2010年的規(guī)模達(dá)到31000億元，是“十五”末年規(guī)模的2.7倍。同期，電信業(yè)務(wù)收入年均復(fù)合增長率僅為7.9%，在業(yè)務(wù)種類不斷豐富、每戶月均通話時(shí)長(MOU)不斷增加的情況下，該增速不僅遠(yuǎn)低于電信業(yè)務(wù)總量，且自 2007年之后又低于GDP增長。按照定義，各年電信業(yè)務(wù)總量等于各年的電信業(yè)務(wù)實(shí)物量乘以2000年業(yè)務(wù)不變單價(jià)；而電信業(yè)務(wù)收入則等于各年的電信業(yè)務(wù)實(shí)物量乘以當(dāng)年的實(shí)際電信業(yè)務(wù)價(jià)格。因此，電信業(yè)務(wù)總量與業(yè)務(wù)收入增速之間的巨大差距，實(shí)質(zhì)上是不變單價(jià)和實(shí)際資費(fèi)的差距不斷擴(kuò)大的直接表現(xiàn)。
量收差距逐年擴(kuò)大，全面反映電信業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)持續(xù)增長。一方面，根據(jù)對(duì)電信業(yè)務(wù)總量的界定，該指標(biāo)實(shí)際反映的是以不變單價(jià)來度量的價(jià)值量。該價(jià)值量增速持續(xù)高于GDP增速，表明行業(yè)自身規(guī)模在迅速擴(kuò)張的同時(shí)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。從當(dāng)年電信業(yè)務(wù)總量占GDP的比重看，已從2005年的6.3%上升到2010年的8%左右，5年間提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，電信業(yè)務(wù)收入與電信業(yè)務(wù)總量的非同步增長，也深刻揭示了電信業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性行業(yè)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為首要責(zé)任，切實(shí)履行社會(huì)義務(wù)，不斷回饋社會(huì)和讓利于民，推動(dòng)行業(yè)自身與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
電信資費(fèi)下調(diào)，節(jié)省用戶通信支出，助力改善民生。從消費(fèi)者角度看，電信資費(fèi)水平連年持續(xù)下降，消費(fèi)者享受到更多實(shí)惠，成為最直接的受益者。以2009年為例，實(shí)行短信網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間統(tǒng)一定價(jià)，消費(fèi)者直接節(jié)省超過50億元的網(wǎng)間短信支出；區(qū)間通話費(fèi)上限由原來的0.3元下調(diào)至0.2元，使消費(fèi)者節(jié)約支出約59億元；簡(jiǎn)化移動(dòng)長途資費(fèi)結(jié)構(gòu)，使電信用戶每年節(jié)約62億元支出。從單個(gè)用戶看，資費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平的調(diào)整，不僅使用戶的通信自由不再受到資費(fèi)體系的限制，更重要的是用戶通信需求得到更大程度的滿足，可以更低的價(jià)格享受更多的服務(wù)，帶來電信消費(fèi)支出的相對(duì)減少。以目前使用最廣泛的移動(dòng)本地話音業(yè)務(wù)為例，“十二五”期間，本地移動(dòng)話音MOU增長約8%，但本地移動(dòng)話音ARPU同期卻下降了約22%，即單個(gè)用戶的移動(dòng)通信量增加了，但移動(dòng)通信消費(fèi)支出卻大大降低，說明用戶從資費(fèi)改革中獲得了實(shí)際的益處。
電信資費(fèi)“逆勢(shì)”下降，一定程度上抑制 CPI過快上漲。“十二五”期間，受多種因素的影響，CPI年均增長2.9%左右，2010年更是高達(dá)3%。在與居民生活息息相關(guān)的、涵蓋城鄉(xiāng)居民日常生活需要的各類消費(fèi)品的價(jià)格普遍上漲的情況下，電信行業(yè)以服務(wù)社會(huì)、讓利于民為己任，全方位、大力度推進(jìn)資費(fèi)下調(diào)，對(duì)穩(wěn)定物價(jià)、抑制同期CPI的過快上漲起到一定的積極作用。據(jù)測(cè)算，從2006年以來的5年間，每年由于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)下降，對(duì)CPI的下拉在0.13個(gè)～0.45個(gè)百分點(diǎn)之間，充分發(fā)揮了價(jià)格指數(shù)“穩(wěn)定劑”的功效。
2011年是“十二五”的開局之年，資費(fèi)下降及結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將持續(xù)推進(jìn)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式中，電信業(yè)將進(jìn)一步凸顯其重要作用，更好地服務(wù)于全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與信息化推進(jìn)。
