專家稱推行國家寬帶戰(zhàn)略迫在眉睫

　　本報記者 陳麗容

　　“很多人以為國外的網(wǎng)速就一定快，我有個朋友住在美國硅谷，他家里的寬帶也不過700K，連1M都不到。我們國家普遍是1、2M，北京有些小區(qū)甚至能達到4、8M；從價格來講，北京一兆兩兆每個月一百多塊錢，美國硅谷每個月是30美元，超過200元人民幣了，所以，從全世界范圍來看，我國的網(wǎng)速是中等偏上的；從絕對價格來說，網(wǎng)費是中等偏低的。”日前，針對網(wǎng)友多年來對我國網(wǎng)速和網(wǎng)費的各種議論和傳言，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，原郵電部經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展研究中心副主任闞凱力如此解釋。

　　對此，接受本報記者采訪的北京3G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長項立剛、電信專家馬繼華也表示，我國寬帶發(fā)展總體并不落后，但要促進我國寬帶大改觀則需要提高到國家戰(zhàn)略層面，否則中國寬帶永遠不可能健康發(fā)展。

　　我國寬帶不但有競爭，一些地方還有惡性競爭

　　記者：最近一段時間，我國寬帶市場競爭問題一直成為焦點，那么，我國寬帶市場究竟有沒有競爭？

　　項立剛：很久以來，我們一直認為寬帶市場沒有競爭，事實不是如此，這個市場是有競爭的，中國電信、中國聯(lián)通、中國鐵通、歌華、方正等眾多提供商都在參加競爭，而由于主導(dǎo)運營商數(shù)量少其實競爭更殘酷。如果有非常多的運營商，大家都占據(jù)不太大的市場份額，事實上競爭的壓力會小一些。主導(dǎo)運營商只有兩家，又占據(jù)較大的市場份額，這兩家運營商很容易互相把對方作為目標，一定要達到相同的市場份額，這種情況下，競爭就會壓力更大，其實在中國寬帶市場不但是有競爭的，一些地方競爭已經(jīng)到了惡性的程度，今年以來，相關(guān)的消息舉不勝舉。

　　競爭不是促進寬帶發(fā)展根本途徑，日韓寬帶得益于政府戰(zhàn)略眼光和積極推進

　　記者：請問我國寬帶發(fā)展主要癥結(jié)是什么？日韓等國寬帶發(fā)展世界領(lǐng)先主要有哪些原因？

　　項立剛：分析來看，寬帶發(fā)展作為國家戰(zhàn)略促進了日、韓寬帶的發(fā)展。很多人想當然地認為韓國、日本、新加坡這些國家寬帶發(fā)展速度快是市場競爭的結(jié)果，事實不是，市場競爭遠未到通過提高速度取得市場優(yōu)勢的地步，世界上很多電信市場開放程度更高的國家，并沒有在寬帶建設(shè)上取得日、韓的水平，那么日本、韓國、新加坡這些國家寬帶發(fā)展是什么力量起作用呢？是政府的戰(zhàn)略眼光和積極推動的作用。

　　例如，上世紀90年代韓國就有了要發(fā)展成信息文明社會的計劃。從1999年開始每年都會提出發(fā)展寬帶的政策，力促信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2003年制定了詳盡的"IT839戰(zhàn)略規(guī)劃"，重點支持重點支持國家信息化戰(zhàn)略U-Korea目標；2004年提出了為期6年的寬帶綜合網(wǎng)絡(luò)計劃，2009年是"綠色IT國家戰(zhàn)略"計劃。在政策和技術(shù)上，韓國的確走在了世界的前列，其寬帶速度已領(lǐng)先美國15年。不僅如此韓國寬帶速度飛速發(fā)展還得益于政府資金的大量投入。"光纖到戶"工程投資為245億美元，韓國政府將承擔其中的15億美元。在這幾年的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，韓國政府對寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的投資達到700億美元，使韓國各地區(qū)得以快速布建寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從這些資料表明，韓國的寬帶發(fā)展，不但是政府關(guān)注，將其作為國家戰(zhàn)略予以推動與支持，同時政府還拿出大量的資金支持寬帶建設(shè)。

　　新加坡政府也提出了1992—1999年的“IT2000計劃”，要將新加坡建成公民可以在任何時候、任何地點獲得IT服務(wù)的“智慧島”，1998年全面運行覆蓋全國的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)(Singapore ONE)，對企業(yè)和社會公眾提供7*24小時全天候不間斷的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)；2000—2003年的“Infocomm21計劃”(21世紀信息通信技術(shù)計劃)，內(nèi)容有促進電信市場自由化、構(gòu)建寬帶和無線通信基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)建值得信賴的電子商務(wù)中心等；2003—2006年的“互聯(lián)新加坡計劃”，通過資訊通信技術(shù)使公民個人、組織和企業(yè)變得更富效率和更具效能，以及通過將計算機的運算能力與通信和內(nèi)容進行有機融合，來創(chuàng)造和實現(xiàn)新的可能性。這些計劃不僅是政府提出，在實施過程中，也得到了大量的政府資金支持。運營商在政府手中獲得數(shù)十億美元的撥款。才促使新加坡運營商在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上大大領(lǐng)先于世界各國。

　　反觀我國，一直沒有一個明確寬帶國家戰(zhàn)略，沒有一個完整的可以實施的寬帶發(fā)展規(guī)劃，而對于發(fā)展寬帶戰(zhàn)略的資金支持也是捉襟見肘。金融危機國家用4萬億支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是大部分用于修路、蓋房子，以于寬帶發(fā)展支持基本沒有。這也是通信業(yè)眾多專家悲憤的一個重要原因。

　　另一方面，日本、韓國、新加坡都是國地面積相對較小，人口非常集中，尤其是集中于城市，建設(shè)成本相對較低，寬帶建設(shè)相對比較容易，尤其象新加坡，范圍很小，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本較低，同時又可以產(chǎn)生較高的效益。日本、和韓國也是同樣的情況，在首都附近集中大量的人口，只要決心建設(shè)，可以一次解決問題。反觀世界疆域廣泛的國家，都無法全面實現(xiàn)寬帶建設(shè)，即使大城市中網(wǎng)速較高，一平均，網(wǎng)速就不是高水平。

　　馬繼華：目前美國、澳大利亞、韓國、日本等等國家都制訂了國家級的寬帶發(fā)展計劃，放到了國家和民族頭等重要的位置在發(fā)展，國家資源在大量投入，甚至是不惜成本，可在中國的國家規(guī)劃中僅僅有聊聊數(shù)字，而現(xiàn)實中的寬帶建設(shè)也僅僅是運營商在做，未見任何國家資源介入，這與廣電的村村通戶戶通根本不能相提并論。

　　中國的國土面積很大，區(qū)域發(fā)展不均衡，運營商一方面要承擔普遍服務(wù)的義務(wù)，另一方面還要滿足經(jīng)營考核，還必須在三網(wǎng)融合中承受不可預(yù)見的政治風險，這樣的發(fā)展結(jié)局肯定是老百姓的利益得不到保障，這才是用戶接入端費用不能降低的原因。

　　寬帶關(guān)系民族復(fù)興，推行國家戰(zhàn)略迫在眉睫

　　記者：那么，總體來看，當前發(fā)展我國寬帶的關(guān)鍵舉措應(yīng)是什么？

　　項立剛：我想對于寬帶發(fā)展的真實情況，需要撩開表面的面紗，看清其實質(zhì)，找到癥結(jié)所在，當前必須把寬帶發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，這些應(yīng)該是發(fā)改委這樣的機構(gòu)關(guān)注的大問題。

　　馬繼華：對于中國政府來說，加強寬帶的建設(shè)遠遠比現(xiàn)在反壟斷更為重要。這幾年所有的基礎(chǔ)行業(yè)中，只有電信行業(yè)的資費在下降，可經(jīng)常被上榜批判的也是電信行業(yè)，在市場化與政府化的對抗中，掌控話語權(quán)的恰恰是最不市場化的部門，這樣的布局已經(jīng)讓走在前面的先行者畏縮不前，寬帶也不例外，沒有國家政策的強勢推進，沒有和諧向上的發(fā)展環(huán)境，中國的寬帶不可能健康的發(fā)展。

　　因此，我希望所有的關(guān)心中國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人們，真正推動中國政府所講的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的切實實現(xiàn)，這樣才是中華民族下一個世紀復(fù)興的真正希望。