國資委盧奇駿解析中國3G成功要素

發(fā)布: 2006-10-28 15:55 | 作者: 陳麗容　 | 來源: 通信信息報 | 字體: 小中大

相關(guān)專題：中國電信 Array

　　導(dǎo)讀：無論如何，我國再也不能失去在電信領(lǐng)域的唯一的一次趕超的機會了。誠如鄔賀銓院士所言，我國如果不能及時發(fā)展3G，不能成功實現(xiàn)TD-SCDMA的商用化和產(chǎn)業(yè)化，電信技術(shù)將有可能落后十年——實際上，又何止十年！

　　近日，中國通信學(xué)會通信設(shè)備制造技術(shù)委員會主任張慶忠，在第三屆中國手機制造技術(shù)論壇上表示：經(jīng)過長時間的準(zhǔn)備和發(fā)展，中國自有的第三代通訊標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成形，3G手機開始量產(chǎn)，市場也逐漸顯現(xiàn)，2007年可能是中國3G獲得大發(fā)展的一年。

　　應(yīng)該說這條消息對于期盼已久的電信各企業(yè)來說是條好消息，但究竟何時發(fā)放3G牌照、如何為3G市場創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境成為一大頭痛問題。為此，本報記者采訪了國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)部副部長盧奇駿。

　　記者：鄔賀銓院士前不久表示3G再等就要耽誤10年時間，那么，如果3G再不啟動是否會貽誤時機？

　　盧奇駿：3G牌照發(fā)放一再推遲必然會對市場發(fā)育以及產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。從市場需求看，2G無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)需求，因此需要發(fā)展3G以及增強型3G技術(shù)；從產(chǎn)業(yè)鏈來看，無論是設(shè)備商還是運營商和服務(wù)提供商都需要在3G這一新興技術(shù)領(lǐng)域?qū)ふ彝顿Y機會和新的業(yè)務(wù)增長點。目前，國外3G發(fā)展勢頭越來越好，在日本、韓國等國家，新的電信產(chǎn)業(yè)格局正在形成，3G正在迅速向后3G技術(shù)和超3G技術(shù)演進(jìn)。綜合國內(nèi)外情況，我國迫切需要抓緊發(fā)展3G，因而及時發(fā)放3G牌照非常必要，這是優(yōu)化電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)有序競爭促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提條件。

　　但是，政府決策是綜合性的、系統(tǒng)的、全面的決策，必須要考慮方方面面的因素，尤其是要重點支持和發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略技術(shù)TD-SCDMA。鑒于該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的商用化和產(chǎn)業(yè)化程度比較低，如果同時給包括該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的三大主流制式發(fā)放牌照，TD與其它商用化和產(chǎn)業(yè)化程度比較高的兩大制式就無法進(jìn)行有效競爭�？梢�，3G牌照遲遲不發(fā)有其客觀的因素。但在目前TD產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成形，技術(shù)越來越成熟的情況下，決策部門的思路也會越來越清晰。

　　記者：關(guān)于3G牌照的發(fā)放問題已經(jīng)爭論了很多年，但總是遲遲不見發(fā)，很多學(xué)者因此把它和中國電信格局欠缺合理掛鉤，您認(rèn)為這種觀點是否正確，為什么？

　　盧奇駿：3G牌照發(fā)放與電信企業(yè)重組有一定的關(guān)聯(lián)，因為合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和市場環(huán)境可以為3G提供更好的發(fā)展機會。但是，3G牌照發(fā)放從根本上取決于國家電信產(chǎn)業(yè)整體戰(zhàn)略發(fā)展的需要。我國已經(jīng)加入WTO，雖然口頭承諾堅持技術(shù)中立政策，但3G發(fā)展制式的選擇關(guān)乎民族企業(yè)的利益，關(guān)乎國家利益甚至國家安全，我國在3G發(fā)展政策上不必也不應(yīng)該作繭自縛。

　　事實上，歐洲和美國從來未曾奉行技術(shù)中立政策，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品的支持總是不遺余力。我國作為發(fā)展中國家，欲躋身發(fā)達(dá)國家就必須實施趕超戰(zhàn)略，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與先進(jìn)國家進(jìn)行全方位競爭。改革開放以來，受錯誤認(rèn)識誤導(dǎo)，我國錯失了在許多新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域趕超的機會，最典型的例子是上世紀(jì)80年代停上大飛機項目，結(jié)果在大型客機領(lǐng)域一下子落后了20年，現(xiàn)在想趕超也不可能了。在21世紀(jì)，在知識經(jīng)濟時代，在中華民族全面復(fù)興時代，在國家已經(jīng)確立自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的大背景下，我國必須全力支持和優(yōu)先發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA技術(shù)。無論如何，我國再也不能失去在電信領(lǐng)域的唯一的一次趕超的機會了。誠如鄔賀銓院士所言，我國如果不能及時發(fā)展3G，不能成功實現(xiàn)TD-SCDMA的商用化和產(chǎn)業(yè)化，電信技術(shù)將有可能落后十年——實際上，又何止十年！

　　近來，有些專家對我的“TD先行論”持異議，并列舉了種種根據(jù)和理由，如“TD技術(shù)落后論”、“技術(shù)難以趕超論”、“運營商上TD必死論”、“中國不能違背國際承諾論”等等。持上述觀點的人在思維方法上犯了共同的錯誤，即教條主義和“運營商本位”，只是靜止地看問題，不能發(fā)展地看問題；只看到運營商的短期利益，漠視本土制造商和服務(wù)商的切身利益，忽視電信產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，不考慮國民和國家的長遠(yuǎn)利益。只算小賬，不算大賬。當(dāng)前，如果只支持國外標(biāo)準(zhǔn)，短期內(nèi)對運營商可能有利，但長期未必有利，而對國家和產(chǎn)業(yè)以及消費者而言，可謂“揀了芝麻，丟了西瓜”，是大大的不利。因此，我們在技術(shù)制式的選擇上必須保持清醒的頭腦，堅持支持和發(fā)展TD-SCDMA的決心不動搖。

　　發(fā)展3G，除了立場鮮明以外，還需要做很多重要的基礎(chǔ)工作。其中最關(guān)鍵的有兩點：

　　一是切實解決網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源共享問題。我國在發(fā)展3G過程中，應(yīng)效仿發(fā)達(dá)國家的做法，對基站的鐵塔、機房、附屬設(shè)備和管線等基礎(chǔ)設(shè)施采取共用的原則，防止運營商利用擁有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施抬高進(jìn)入成本，構(gòu)造壟斷。鑒于目前靠行政方式難以解決網(wǎng)絡(luò)資源的共享問題，加快電信立法已成當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然我國也可以學(xué)習(xí)和借鑒西方國家的做法，鼓勵成立專門的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施經(jīng)營企業(yè)，如“鐵塔公司”等，為各個運營商服務(wù)，使運營商將競爭的重心放在服務(wù)上。

　　另外一點需要強調(diào)的是，必須加強對互聯(lián)互通的監(jiān)管。互聯(lián)互通指多業(yè)務(wù)多網(wǎng)互聯(lián)互通它可以為電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供廣闊的天地。電信的發(fā)展重在建立在新技術(shù)上的新服務(wù)和新業(yè)務(wù)，而不是企業(yè)之間的相互打擊。而資源共享則是全球的一個趨勢，鑒于3G服務(wù)牽涉的利益主體十分復(fù)雜，監(jiān)管部門需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)制定科學(xué)合理的互聯(lián)互通政策。加大對違規(guī)行為的懲罰力度。

　　關(guān)于3G發(fā)展戰(zhàn)略，我曾提出：“政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管，有序競爭”。如果這五大原則能夠付諸實施，就會為電信企業(yè)創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境，在此基礎(chǔ)上提倡有序競爭，提倡差異化競爭、自由競爭、公平競爭，就會使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

　　記者：有相關(guān)數(shù)據(jù)表明目前電信業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)失衡的情況，各大運營商之間的差距在進(jìn)一步拉大，這是否說明需要對現(xiàn)有電信市場進(jìn)行重組？您認(rèn)為怎么重組效率更高？

　　盧奇駿：不可否認(rèn)，現(xiàn)在電信市場出現(xiàn)了失衡的情況，這其中不僅有橫向失衡，也有縱向的失衡。橫向失衡表現(xiàn)為運營商之間的實力差距越來越大，開始出現(xiàn)一家獨大的局面，縱向表現(xiàn)為整個產(chǎn)業(yè)鏈的利潤向電信運營企業(yè)集中，而電信制造商的利潤越來越低。如果聽?wèi){這種失衡情況延續(xù)下去，勢必會形成新的壟斷，使部分企業(yè)(主要是電信設(shè)備制造業(yè))退出電信行業(yè)，從而危及整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此無論是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度還是市場競爭角度看，我國電信行業(yè)目前確實需要進(jìn)行重組。那么，如何進(jìn)行重組？目前有兩種思路：

　　一是由政府主導(dǎo)進(jìn)行合并或拆分，按照現(xiàn)在市場上傳言的比如“六合二”、“六合三”或“六合四”等不同的方案進(jìn)行重組。這些方案表面上有其一定的可行性，有其自身的道理，但實際操作難度非常大，基本停留在理論層面。

　　大家知道，電信行業(yè)非常復(fù)雜，企業(yè)內(nèi)部的深層次問題局外者不一定能捉摸透，很難像傳統(tǒng)行業(yè)那樣進(jìn)行資源層面的強制性拆分或合并。如果不能充分實際考慮企業(yè)實際和意愿(事實上由于信息不對稱等原因，局外人和政策制定者一般很難了解企業(yè)實情)，則很難達(dá)到理想的效果，往往事倍功半，事與愿違。

　　另一種思路是由政府引導(dǎo)，使企業(yè)按照自愿、自發(fā)原則進(jìn)行并購。其優(yōu)點在于：首先，容易實現(xiàn)雙贏。它更強調(diào)企業(yè)的主觀能動性和企業(yè)的自主選擇，企業(yè)會在權(quán)衡利弊之后進(jìn)行考慮合并或者拆分，這種情況更容易達(dá)到雙贏的局面；其次，該重組方式更加強調(diào)市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰，不僅可以使企業(yè)擴大規(guī)模實力，也有利于增加企業(yè)的國際競爭力。所以，我認(rèn)為這種自愿原則的合并將可能成為主流。

　　因此，如之前傳言的中國電信收購聯(lián)通CDMA網(wǎng)或者GSM網(wǎng)，我認(rèn)為只要雙方都愿意則可以允許他們進(jìn)行買賣。現(xiàn)在中國電信集團要向綜合信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，需要發(fā)展移動業(yè)務(wù)，收購移動網(wǎng)對中國電信的轉(zhuǎn)型自然有利，如果聯(lián)通認(rèn)為出售或出租一張移動網(wǎng)對自身有幫助，可以集中精力做某個網(wǎng)，就有可能形成雙贏的結(jié)果，大股東(即國資委)也會給予考慮和支持。當(dāng)然，具體情況還需要具體分析。

　　記者：從國資委角度出發(fā)，您認(rèn)為重組的目的是什么？

　　盧奇駿：實際上，國資委的重組目標(biāo)非十分清晰：首先，推進(jìn)電信企業(yè)的改革與發(fā)展，使之加快建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)；其次，使企業(yè)做大做強，具有國際競爭力；最后，使電信企業(yè)之間形成優(yōu)勢互補的關(guān)系，形成有序競爭，避免同質(zhì)競爭、低層次競爭和惡性競爭，實現(xiàn)國有資產(chǎn)國保值增值，促進(jìn)電信行業(yè)的健康發(fā)展。