電信石油石化行業(yè)將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　●關(guān)于國企改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告

　　新京報(bào)訊 (記者 王姝) 受國務(wù)院委托，昨日下午，國務(wù)院國資委主任王勇向全國人大常委會(huì)作《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告》時(shí)說，將繼續(xù)完善電力、電信、石油石化等特殊行業(yè)的改革措施，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

　　54家國企入世界500強(qiáng)

　　王勇介紹，截至2011年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額85.37萬億元，所有者權(quán)益29.17萬億元，分別是2003年的4.3倍和3.5倍。截至2011年底，全國國有企業(yè)劃歸社�；�金國有股權(quán)2119億元，占全部社�；�金財(cái)政性收入的43.1%。

　　王勇羅列了2003-2011年的國企改革數(shù)據(jù)：8年間，全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入，從10.73萬億元增長(zhǎng)到39.25萬億元，年均增長(zhǎng)17.6%；實(shí)現(xiàn)凈利潤從3202.3億元，增長(zhǎng)到1.94萬億元，年均增長(zhǎng)25.2%；上繳稅金從8361.6億元，增長(zhǎng)到3.45萬億元，年均增長(zhǎng)19.4%；上榜《財(cái)富》世界500強(qiáng)的企業(yè)，從6家增至54家。

　　將從七方面推進(jìn)改革

　　但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，國企改革仍處于過程之中，需要進(jìn)一步解決的體制問題、機(jī)制問題、結(jié)構(gòu)問題、歷史問題仍然很多。

　　他表示，當(dāng)前將從七個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)國企改革，其中包括堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向、繼續(xù)完善國資監(jiān)管體制機(jī)制、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)國有企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任等。

　　當(dāng)務(wù)之急是打破壟斷

　　昨日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院特邀監(jiān)察員梁小民接受本報(bào)采訪時(shí)表示，國企改革30多年，目前最迫切的問題就是政企分離，必須建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，組建真正有決策權(quán)的董事會(huì)，總經(jīng)理必須由董事會(huì)任命。

　　他認(rèn)為，國企之所以創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，一些關(guān)鍵技術(shù)受制于人，關(guān)鍵癥結(jié)就在于其壟斷地位，因此，打破壟斷也是國企改革的當(dāng)務(wù)之急。

　　■ 難點(diǎn)

　　【企業(yè)制度】 經(jīng)營者行政化色彩依然存在

　　據(jù)國資委統(tǒng)計(jì)，目前全國90%以上的國企完成了公司制股份制改革，央企的公司制股份制改制面由2003年的30.4%，提高到2011年的72%。在部分地方國企和50家央企建立了規(guī)范董事會(huì)的試點(diǎn)。

　　王勇指出，國企改革距離建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，還有相當(dāng)差距：治理結(jié)構(gòu)還不完善，大型企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革步伐相對(duì)較慢，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)還處于探索完善中；經(jīng)營者行政化管理色彩依然存在，尤其缺乏市場(chǎng)化退出通道，一些企業(yè)市場(chǎng)化選人用人機(jī)制還沒有真正形成；一些國企重發(fā)展輕改革、重速度輕效益，重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展相對(duì)遲緩。

　　【布局結(jié)構(gòu)】 國企大多仍分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　推動(dòng)國有資本逐步從一般生產(chǎn)加工行業(yè)退出，這是國企改革的思路之一。據(jù)國資委統(tǒng)計(jì)，在39個(gè)工業(yè)行業(yè)中，18個(gè)行業(yè)國企總產(chǎn)值占比低于10%。

　　王勇強(qiáng)調(diào)，目前，國企發(fā)展方式比較粗放，布局結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步調(diào)整。比如，國有企業(yè)大多仍分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重比較低。一些企業(yè)發(fā)展還主要依靠擴(kuò)大規(guī)模、增加投入；一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，資源配置效率不高，重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題還沒有很好解決。

　　而且，與國際先進(jìn)企業(yè)相比，國企技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌，不少核心關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人；跨國經(jīng)營指數(shù)遠(yuǎn)低于國際水平，一些企業(yè)對(duì)國際化經(jīng)營，缺乏總體戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，境外重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)損失時(shí)有發(fā)生。

　　針對(duì)上述問題，王勇說，將采用多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn)；利用資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，吸收民間資本參與國企改制改組；繼續(xù)完善電力、電信、石油石化等特殊行業(yè)的改革措施，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　【管理體制】 政企不分政資不分仍然存在

　　王勇說，“政企不分、政資不分問題仍然存在。應(yīng)由企業(yè)自主決策的一些重大事項(xiàng)，仍由政府負(fù)責(zé)審批，一些地方政府對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)有增加的趨勢(shì)，各類型的重復(fù)檢查日益增多”。

　　他說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)尚沒有集中統(tǒng)一監(jiān)管，仍有大量國有資產(chǎn)分散在多個(gè)政府部門管理，導(dǎo)致政出多門，監(jiān)管規(guī)則不一致，資源配置分散，經(jīng)營效率低下�！皣�資監(jiān)管的及時(shí)性、有效性、針對(duì)性還不夠強(qiáng)，國有企業(yè)收入分配管理、資本經(jīng)營預(yù)算、境外資產(chǎn)監(jiān)管等方面的制度體系需要進(jìn)一步完善”。

　　王勇強(qiáng)調(diào)，目前，出資人職責(zé)和政府公共管理職能的分離，還不到位，存在較大交叉重疊�！坝捎隗w制搖擺，有些已經(jīng)交由特設(shè)機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)，復(fù)歸政府部門，實(shí)施行政化管理�！�

　　【社會(huì)負(fù)擔(dān)】 央企年補(bǔ)8000機(jī)構(gòu)數(shù)百億

　　王勇說，目前國企各種社會(huì)負(fù)擔(dān)還比較沉重。例如企辦社會(huì)職能，還沒有完全分離；離退休人員管理和困難群體幫扶，也需大量資金。截至去年底，中央企業(yè)還有醫(yī)院、學(xué)校和管理的社區(qū)等辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)8000多個(gè)，對(duì)這些機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)貼每年多達(dá)幾百億元。中央企業(yè)現(xiàn)有離退休人員523.6萬人，還有困難職工等100多萬人，企業(yè)為此需要承擔(dān)大量管理和其他負(fù)擔(dān)。

　　此外，廠辦大集體改革也是難點(diǎn)之一，解決國有企業(yè)廠辦大集體問題需要付出很大改革成本。

　　針對(duì)上述問題，王勇說，將研究制訂有關(guān)政策措施，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題。

(原標(biāo)題：電信石油石化行業(yè)將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入)