評論：難言絕對公平的TD-LTE設(shè)備招標(biāo)

　　作 者：金峰

　　2013年6月，在全球各大設(shè)備廠商期待許久之后，中國移動終于啟動了TD-LTE的主設(shè)備招標(biāo)工作。根據(jù)招標(biāo)公告，本次集中采購涉及全國31個省市，采購規(guī)模約為20.7萬個基站，共計55萬載扇，市場預(yù)期，本次招標(biāo)的總金額在200~300億元之間，如此巨大的市場規(guī)模，對于任何設(shè)備廠商而言，都頗具吸引力，所以招標(biāo)公正性與否，自然得到了業(yè)界的廣泛關(guān)注。

　　為了保證公正性，中國移動本次招標(biāo)明確表示，拒絕招標(biāo)代理參與，同時也拒絕核心設(shè)備為OEM的廠商參與，力求尋找到具備技術(shù)實力，能夠共同把TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈做大的合作伙伴。同以往的設(shè)備采購相似，本次招標(biāo)采用分省的方式，即各省可根據(jù)各自省份的實際情況，選擇能夠為其提供最優(yōu)解決方案的設(shè)備商。

　　1、招標(biāo)啟動前即有很多場外因素存在

　　目前，全球通信設(shè)備行業(yè)較為低迷，盡管根據(jù)GSA于2013年3月發(fā)布的報告，全球已有67個國家部署了156張4G商用網(wǎng)絡(luò)，381家運營商在114個國家投資或擬投資建設(shè)LTE網(wǎng)絡(luò)，但是他們中的相當(dāng)部分僅僅是實驗性網(wǎng)絡(luò)，全球的LTE用戶主要集中在，美國(3100萬，2012年底)，韓國(1600萬，2012年底)和日本(1200萬，2012年底)。歐洲的電信運營商由于前期巨額3G牌照費，3G網(wǎng)絡(luò)成本尚未回收，以及WCDMA較強生命力的影響，對4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并不熱心。

　　因此，全球通信設(shè)備行業(yè)新增的建設(shè)市場并不大，設(shè)備商以運營維護(hù)或者擴容作為主要收入來源，在這樣背景下，中國移動20.7萬基站的設(shè)備采購吸引力可見一斑，在完成本次采購之后，中國移動將一躍成為全球最大的LTE運營商，要知道，目前TD的基站規(guī)模為30萬個，而后期的運營維護(hù)、擴容的市場更為巨大。

　　為了能夠在招標(biāo)中占得先機，各設(shè)備商在招標(biāo)開始之前，就使盡渾身解數(shù)，力圖將自己的優(yōu)勢寫進(jìn)招標(biāo)文件當(dāng)中。這其中，國內(nèi)通信設(shè)備商，如華為、中興、烽火通信等，希望能夠采用F頻段進(jìn)行TD-LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也就是說在原有的TD-SCDMA的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，畢竟原有的TD-SCDMA的設(shè)備幾乎都采購自國內(nèi)廠商，他們在F頻段建設(shè)上具備優(yōu)勢，而國外的通信設(shè)備商，如諾西、愛立信、阿朗等則希望采用D頻段的建設(shè)方式，也就是說重新建設(shè)TD-LTE基站，畢竟在TD-SCDMA的建設(shè)中，這些國外廠商基本上沒有參與，因此重新建設(shè)，即便不能夠完全使其占據(jù)先機，也能夠使得其與國內(nèi)設(shè)備廠商站在同一起跑線上。而從前期的實驗網(wǎng)絡(luò)的反饋來看，采用F頻段方式的網(wǎng)絡(luò)速度要快于D頻段方式，但這并不能完全代表正式商用后的實際網(wǎng)絡(luò)速度。

　　因此，整個2013年上半年，圍繞究竟采用哪種頻段進(jìn)行TD-LTE的建設(shè)，國內(nèi)設(shè)備廠商與國外設(shè)備廠商展開了博弈，導(dǎo)致招標(biāo)時間一次次推遲，最后博弈的結(jié)果是未規(guī)定采用何種頻段進(jìn)行建設(shè)，而是根據(jù)實際情況，由各省自行選擇。

　　對于中國移動而言，TD-SCDMA的時代，全球只有中國移動一家運營商推行這一標(biāo)準(zhǔn)，即便它擁有全球六分之一的移動用戶，也難以吸引國際廠商 的深度參與，可以看到，遵循這一標(biāo)準(zhǔn)提供設(shè)備、供應(yīng)終端的基本都是國內(nèi)廠商。直到最近，相應(yīng)的情況才得到改善。而國際廠商并非沒有實力，只是擔(dān)心中國的政 策風(fēng)險，以及市場規(guī)模相比較WCDMA而言并非很大，所以不愿意參與。

　　因此，在4G時代，盡管中國移動必須高舉TD-LTE的大旗，完全采用TD-LTE進(jìn)行建網(wǎng)，這同中國電信與中國聯(lián)通可采用融合組網(wǎng)的模式有所 不同，但為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，它必須要采用國際化的發(fā)展道路，即希望有更多的運營商采用這一標(biāo)準(zhǔn)，從而推動產(chǎn)業(yè)鏈的完善。目前除大陸以外，有17家運營 商采用TD-LTE標(biāo)準(zhǔn)建網(wǎng)，但卻以實驗網(wǎng)絡(luò)為主，留給設(shè)備商的空間較少。為此，中國移動一方面需要扶持國內(nèi)廠商，另一方面也要讓國際廠商更愿意推動 TD-LTE的發(fā)展。

　　此外，通信設(shè)備采購從來不單純是市場行為。目前華為、中興等國內(nèi)廠商在歐洲等國家和地區(qū)面臨各種調(diào)查，根據(jù)歷史經(jīng)驗，此類事件若想得到最終的解決，往往需要以市場互換的方式。

　　2、最終可能的招標(biāo)結(jié)果

　　首先需要明確的是任何參與本次招標(biāo)的設(shè)備商，最終都會得到一些市場份額，這也符合中國移動一貫的設(shè)備招標(biāo)精神，差異不過在于獲得市場份額的多和少而已。

　　其次，本次招標(biāo)的結(jié)果可能會平衡國內(nèi)廠商與國際廠商的利益，一方面需要對國內(nèi)廠商有所扶持，另一方面也需要調(diào)動國際廠商的積極性，使得TD-LTE能夠進(jìn)一步在完善產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全球范圍的推廣。

　　第三，預(yù)計本次招標(biāo)的結(jié)果，將采用原有TD-SCDMA基站密集的地方，采用F頻段的模式，從而實現(xiàn)對原有網(wǎng)絡(luò)的充分利用，而對于相對偏遠(yuǎn)的地 區(qū)，則采用D頻段的模式。這樣國內(nèi)外廠商的利益都能夠得到有效的平衡�；�于此出發(fā)點，預(yù)計東部地區(qū)會更多采用F頻段模式，因為東部人口密集，相對較為富 裕，原有TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對完善，而在西部等偏遠(yuǎn)地區(qū)，D頻段將更多被使用，因為這些地方具備新建的基礎(chǔ)。

　　第四，政府有可能會對本次招標(biāo)施加一定程度的影響，通過市場交換，實現(xiàn)中國企業(yè)走出去的目標(biāo)。甚至不排除一些國內(nèi)設(shè)備商，主動影響招標(biāo)結(jié)果，從而換取自身在海外生存與發(fā)展空間。

　　3、招標(biāo)沒有絕對的公平

　　絕對公平的招標(biāo)是不存在的，即便是沒有一些法律所不允許的情況存在，也會有種種因素的影響。畢竟，任何的招標(biāo)都是為了實現(xiàn)一定的目標(biāo)，當(dāng)小目標(biāo)需要為大目標(biāo)讓位的時候，絕對的公平將很難存在。