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一個(gè)月來，隨著媒體的大范圍報(bào)道，有關(guān)手機(jī)預(yù)裝軟件泛濫的問題甚囂塵上。臨近11月1日，整個(gè)業(yè)界都屏息凝神，等待著《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)智能終端進(jìn)網(wǎng)管理的通知》(下稱通知)的正式實(shí)施。按照工信部的解讀，通知規(guī)定未來手機(jī)出廠時(shí)附帶的預(yù)裝軟件需先經(jīng)過審核，只有通過并備案后，手機(jī)才能拿到入網(wǎng)許可證并上市銷售。
然而，由于通知中對(duì)“如何審核”這一細(xì)節(jié)未有明確表述，故業(yè)界普遍認(rèn)為，所謂“備案”對(duì)于肅清預(yù)裝軟件問題來說，只是個(gè)很難落地的“美好愿望”，因?yàn)樗械膶徍似鋵?shí)都在工信部?jī)?nèi)部完成，標(biāo)準(zhǔn)也沒有公布，更沒有配套的懲罰及推出機(jī)制，指導(dǎo)意義大于實(shí)際效果。
其實(shí)不管現(xiàn)階段能有多大的作用，我始終樂觀其成。在此前的評(píng)論中我也曾提到，這至少是“從無到有”的突破。但說實(shí)話仍心有戚戚焉，這到底能起多大的作用？
直到近日，工信部通信發(fā)展司副司長(zhǎng)祝軍在出席2013年前三季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會(huì)時(shí)表示，“工信部將對(duì)手機(jī)預(yù)裝軟件的亂象進(jìn)行監(jiān)管，手機(jī)預(yù)裝軟件必須公示，用戶可對(duì)比，發(fā)現(xiàn)問題可隨時(shí)舉報(bào)。”這則信息一定程度上提升了“通知”的實(shí)際作用。
按照祝軍的說法，近期工信部將要求生產(chǎn)廠家將申請(qǐng)進(jìn)網(wǎng)的智能終端中預(yù)裝的應(yīng)用軟件相關(guān)信息通過說明書或者網(wǎng)站等方式向社會(huì)公示，用戶可以將購(gòu)買到的智能終端的預(yù)置應(yīng)用軟件信息與公示的信息進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)問題可以隨時(shí)舉報(bào)，工信部將及時(shí)進(jìn)行核查和處理。
簡(jiǎn)單來說，未來手機(jī)生產(chǎn)商必須將每一款手機(jī)預(yù)裝了哪些軟件列出來，放在消費(fèi)者看得到的地方。然后消費(fèi)者能將開機(jī)后看到的“實(shí)際情況”與之進(jìn)行對(duì)比，哪些軟件是通過備案的，哪些是后來又加進(jìn)去的，一目了然。
這種做法等于將一半的監(jiān)督權(quán)拋給了消費(fèi)者。如果你真覺得預(yù)裝軟件給自己帶來了困擾，或身邊有人因此而不勝其煩，那么就應(yīng)該牢牢抓住自己的權(quán)利。比起此前通知所提到的單純備案，我們離徹底整頓預(yù)裝軟件亂象，實(shí)際上又進(jìn)了一步。
除了公示制度外，祝軍也從其他角度表達(dá)了工信部整治預(yù)裝軟件黑幕的決心，例如加大抽查力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，按照《電信設(shè)備證后監(jiān)督管理辦法》，對(duì)獲得進(jìn)網(wǎng)許可證的智能終端進(jìn)行監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢查抽測(cè)終端產(chǎn)品與獲證產(chǎn)品的一致性，敦促企業(yè)嚴(yán)格遵守已經(jīng)頒布的兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反規(guī)定的將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
不過遺憾的是，一些在消費(fèi)者看來非常關(guān)鍵的細(xì)節(jié)，工信部仍未對(duì)外透露。例如對(duì)于“違反規(guī)定”的行為，到底如何“嚴(yán)肅處理”？又比方說消費(fèi)者若對(duì)比發(fā)現(xiàn)預(yù)裝軟件與公示列表有出入，該向哪個(gè)部門反映？以何種方式反映？如何獲得反饋？
還有，工信部所監(jiān)督的僅僅是手機(jī)廠商，還是包括運(yùn)營(yíng)商、渠道商、零售商在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈？畢竟除去手機(jī)商，目前國(guó)內(nèi)手機(jī)預(yù)裝軟件產(chǎn)業(yè)鏈中的很大一部分是生長(zhǎng)在流通環(huán)節(jié)中的，而這部分向來零散且難于管理。
總而言之，公示制度部分解決了“全民監(jiān)督”及“透明監(jiān)督”的問題。接下來，順著工信部表達(dá)的積極態(tài)度，解決其余的問題似乎是順理成章的事，只希望讓消費(fèi)者等待的時(shí)間，不會(huì)太久。
南都3C評(píng)論員：方南
