“寬帶中國(guó)”坎坷：發(fā)展遇阻 監(jiān)管受困

　　“寬帶中國(guó)”坎坷

　　文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 岳家琛

　　2014年4月30日，整個(gè) 中國(guó)電信 業(yè)一片沸騰。

　　當(dāng)天，工信部證實(shí)，三家運(yùn)營(yíng)商正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施。這意味著，決策層正試圖以更強(qiáng)大的力量整合通信基礎(chǔ)建設(shè)資源，以推動(dòng)中國(guó)信息通信發(fā)展進(jìn)程。

　　這一消息，再次讓業(yè)界流傳已久的網(wǎng)業(yè)分離改革方案成為熱議焦點(diǎn)，很多業(yè)內(nèi)人士都猜測(cè)，政府后續(xù)可能繼續(xù)出臺(tái)網(wǎng)業(yè)分離的進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)變革政策。

　　這會(huì)否給"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略帶來(lái)變數(shù)？

　　在此之前，如果把寬帶網(wǎng)絡(luò)比作一條公路，"路不寬"、"路費(fèi)貴"、"不通路"是當(dāng)前國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)存在的問題。而由于種種問題，"寬帶中國(guó)"這一宏偉的國(guó)家戰(zhàn)略，自出生之日起，就一直面臨著尷尬的生長(zhǎng)環(huán)境。

　　產(chǎn)業(yè)變革載體

　　在最近的工信部"寬帶中國(guó)"2014專項(xiàng)行動(dòng)部署電視電話會(huì)議上，工信部部長(zhǎng)苗圩談到了《紙牌屋》："它的制作是基于網(wǎng)絡(luò)反饋觀眾收看行為和各種評(píng)價(jià)，并通過大數(shù)據(jù)分析觀眾心理和欣賞偏好，及時(shí)調(diào)整演員配置、情節(jié)設(shè)計(jì)等。這部由觀眾參與、由'數(shù)據(jù)'幫助生產(chǎn)出來(lái)的作品極大契合了觀眾的消費(fèi)需求，不僅帶來(lái)大量忠實(shí)的粉絲，也為企業(yè)帶來(lái)巨大收益。"

　　"而寬帶網(wǎng)絡(luò)，正是這些產(chǎn)業(yè)變革的載體。"苗圩說(shuō)。

　　2013年8月1日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)31號(hào)文發(fā)布了《"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，寬帶建設(shè)首次成為國(guó)家戰(zhàn)略。StrategyAnalytics高級(jí)分析師楊光對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示："國(guó)務(wù)院發(fā)布寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，它表明發(fā)展寬帶技術(shù)設(shè)施已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面的政策議程，這對(duì)促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展具有重要的指向意義。"

　　2014年3月17日，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014?2020年)》，其中提到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)智慧城市，推進(jìn)光纖到戶和"光進(jìn)銅退"，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城市家庭。

　　《"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略及實(shí)施方案》也提到，"地方各級(jí)人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展。"

　　根據(jù)《"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，寬帶網(wǎng)絡(luò)被定性為國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理當(dāng)享有和水電氣同等的待遇。

　　"新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)各領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，建議國(guó)家政府主管部門明確光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的公共資源基礎(chǔ)設(shè)施的基本定位，和供水、供電、供氣有同等重要的地位和權(quán)責(zé)。" 中國(guó)聯(lián)通 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部一位負(fù)責(zé)人表示。

　　發(fā)展遇阻

　　然而，根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟2014年2月17日發(fā)布的第二期《中國(guó)寬帶速率狀況報(bào)告》顯示，2013年下半年，中國(guó)固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平均下載速率為3.5 3M ，在線視頻平均下載速率為1.81M。

　　"'寬帶中國(guó)'戰(zhàn)略的落實(shí)，其實(shí)并不順利。"多位運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

　　資金投入不足是一些地區(qū)寬帶發(fā)展緩慢的主要原因。

　　比如，據(jù)中國(guó)聯(lián)通公布的近三年年報(bào)數(shù)據(jù)，中國(guó)聯(lián)通對(duì)固定寬帶建設(shè)的投入比例，一直在逐年縮小。

　　2011年，中國(guó)聯(lián)通寬帶基礎(chǔ)設(shè)施開支257.1億元，占比33.5%；2012年，中國(guó)聯(lián)通寬帶基礎(chǔ)設(shè)施開支255.2億元，占比25.6%；2013年，中國(guó)聯(lián)通寬帶基礎(chǔ)設(shè)施開支174.7億元，占比23.8%。

　　對(duì)此，外界質(zhì)疑運(yùn)營(yíng)商將更多的資金投向3G和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而運(yùn)營(yíng)商們則抱怨，國(guó)家沒有給予適當(dāng)?shù)馁Y金投入。

　　中國(guó)電信集團(tuán)人士回應(yīng)說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)由于人口密度、建設(shè)難度等一系列原因，普遍存在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、維護(hù)成本高、效益產(chǎn)出少等難題。比如貴州、云南等地，一座住戶只有10多家的小山，鋪設(shè)一根光纜需要10公里，投資可能要花費(fèi)上千萬(wàn)元，這種投資的回報(bào)率非常低。"各家運(yùn)營(yíng)商期望著國(guó)家在光纖寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面出臺(tái)更多投資補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等激勵(lì)措施。"

　　對(duì)于這一問題，"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略起草組組長(zhǎng)、工信部電信研究院總工程師余曉暉認(rèn)為，建立一個(gè)普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，或許能得到一定的解決。

　　余曉暉同時(shí)表示，普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制不僅僅是解決建設(shè)的問題，而且要解決用戶能不能用得起的問題："由于投入很大，偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)就算是建成，費(fèi)用也會(huì)很高，如果低收入人群用不起寬帶，在信息社會(huì)的致富可能性就會(huì)進(jìn)一步降低，從而形成惡性循環(huán)。"

　　建設(shè)難題

　　在城市，寬帶中國(guó)面臨的問題更加復(fù)雜。

　　在大城市光纖到戶的落實(shí)中，用戶往往只能使用某一家電信運(yùn)營(yíng)商的寬帶服務(wù)。用戶選擇權(quán)的喪失，造成了寬帶服務(wù)事實(shí)上的壟斷；而寬帶服務(wù)提供商一旦在某小區(qū)壟斷了寬帶經(jīng)營(yíng)，那廣大用戶的權(quán)益便無(wú)從保障。

　　這個(gè)自2003年就開始爆發(fā)的駐地網(wǎng)困局，至今仍然沒有得到有效的解決。

　　此外， 北京聯(lián)通 人士說(shuō)，北京市光纖進(jìn)入小區(qū)難的現(xiàn)象，還有物業(yè)索要高額配合、賠補(bǔ)費(fèi)用，業(yè)主阻撓光纖入戶施工等問題。

　　就此，2013年3月31日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部曾聯(lián)合下發(fā)光纖到戶的新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》，自2013年4月1日起，住宅建設(shè)單位必須同步建設(shè)住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設(shè)施，預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖、預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目概算。

　　"新國(guó)標(biāo)"還規(guī)定，住宅建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極支持光纖到戶改造，為光纖到戶改造提供便利條件。不得與任何企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得限制各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)平等接入和使用，不得以任何方式限制用戶選擇權(quán)。

　　然而，現(xiàn)在"新國(guó)標(biāo)"出臺(tái)已經(jīng)一年，由于缺少進(jìn)一步配套政策措施，光纖入場(chǎng)難題依然存在，"新國(guó)標(biāo)"有令難行，在一些地方已成一紙空文。

　　中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示："光纖到戶新國(guó)標(biāo)實(shí)施一年來(lái)，各地實(shí)際執(zhí)行的效果不一，執(zhí)行好的地區(qū)新小區(qū)入場(chǎng)難的問題得到了根本改善，但也存在一些地區(qū)房屋建設(shè)單位拒絕執(zhí)行新國(guó)標(biāo)，導(dǎo)致新建住宅小區(qū)通信設(shè)施無(wú)人承建，用戶無(wú)法使用寬帶業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，亟待得到解決。"

　　監(jiān)管之困

　　在工信部通信發(fā)展司副司長(zhǎng)陳家春看來(lái)，解決建設(shè)難題的核心在于監(jiān)管。而當(dāng)前的監(jiān)管難題在于，工信部的監(jiān)管力量只能延伸到省一級(jí)，在廣大的縣鄉(xiāng)，監(jiān)管十分困難。

　　在廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)，在"寬帶鄉(xiāng)村"工程中，成為攔路虎的則是地方政府向運(yùn)營(yíng)商索要高額賠補(bǔ)費(fèi)的問題。在地方，工程協(xié)調(diào)往往是最難的，電信企業(yè)需要和市政、路政、園林、交通等眾多部門打交道，層層審批周期很長(zhǎng)，有些地方還要收取高額的賠補(bǔ)費(fèi)。

　　運(yùn)營(yíng)商人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，有些地方看準(zhǔn)了寬帶建設(shè)這塊肥肉，在運(yùn)營(yíng)商架設(shè)寬帶設(shè)施時(shí)，以破壞原有設(shè)施或土地為理由索取天價(jià)的賠補(bǔ)費(fèi)。這樣的結(jié)果就是，一些運(yùn)營(yíng)商干脆放棄了在這一地方的寬帶建設(shè)，將資金轉(zhuǎn)投向收益更大的地方。而最終為這重重矛盾埋單的，則是廣大無(wú)法正常使用寬帶服務(wù)的普通百姓。

　　一位業(yè)內(nèi)人士透露，運(yùn)營(yíng)商與住宅開發(fā)商之間的利益關(guān)系、運(yùn)營(yíng)商之間的利益關(guān)系、運(yùn)營(yíng)商與地方政府的利益關(guān)系，已經(jīng)構(gòu)成了一張錯(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng)，導(dǎo)致矛盾難以破解。

　　而這些問題的解決，涉及工信部、發(fā)改委、國(guó)土資源部、財(cái)政部、科技部、住建部等多個(gè)部委的職責(zé)。余曉暉指出，普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制政策、寬帶建設(shè)政策、市場(chǎng)監(jiān)管政策、開放競(jìng)爭(zhēng)政策，這些大的政策環(huán)境建設(shè)都需要各個(gè)部委落實(shí)。

　　"寬帶建設(shè)有很多問題，僅靠一兩個(gè)部門是無(wú)法解決的。"一位運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士說(shuō)。

　　余曉暉說(shuō)，部際協(xié)調(diào)機(jī)制是寬帶發(fā)展的一個(gè)重要保障，寬帶涉及多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，僅靠通信業(yè)推動(dòng)是不可能的。有效的部際協(xié)調(diào)機(jī)制建立后，有關(guān)寬帶的各種既有難點(diǎn)或許有望得以緩解。